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【知識(shí)點(diǎn)】企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

【所屬章節(jié)】第七章 財(cái)政法律制度

企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

1.出資人

(1)企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán),。

(2)“國務(wù)院和地方人民政府”依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，“分別代表國家”對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),，享有出資人權(quán)益,。

①國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè),，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé),。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行岀資人職責(zé),。

②國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開,、社會(huì)公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則,，依法履行出資人職責(zé),。

2.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

(1)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院規(guī)定所設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán),，代表本級(jí)人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),。

(2)國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門,、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé),。

(3)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職責(zé)

①代表本級(jí)人民政府對國家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益權(quán),、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

②依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

③履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對法律,、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

④委派股東代表參加國有資本控股公司,、國有資本參股公司召開的股東會(huì)會(huì)議,、股東大會(huì)會(huì)議，按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案,、發(fā)表意見,、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu),。

⑤依法律法規(guī)和企業(yè)章程履行出資人職責(zé),，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失,。

⑥履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利,，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng),。

⑦履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對本級(jí)人民政府負(fù)責(zé),，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核,，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),。

3.國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核

(1)國家出資企業(yè)管理者的任免范圍

(2)國家出資企業(yè)管理者的兼職限制

(3)國家出資企業(yè)管理者的考核

①履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核,，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。

②履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，確定其任命的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標(biāo)準(zhǔn),。

③國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人,，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),。

4.與關(guān)聯(lián)方交易的限制

(1)關(guān)聯(lián)方的概念

關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員及其近親屬,，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

(2)國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易,，謀取不當(dāng)利益,，損害國家出資企業(yè)利益。

(3)國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司,、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品,、服務(wù)或者其他資產(chǎn),，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

(4)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,，國有獨(dú)資企業(yè),、國有獨(dú)資公司不得有下列行為：

①與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;

②為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;

③與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè);

④向董事,、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

(5)國有資本控股公司,、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易,，依照《公司法》和有關(guān)行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會(huì),、股東大會(huì)或董事會(huì)決定,。

①公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定的,，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表,，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán),，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu),。

②公司董事會(huì)對公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí),，該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán),。

5.企業(yè)國有資產(chǎn)及重大事項(xiàng)管理

(1)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的“國有獨(dú)資企業(yè)” ,、“國有獨(dú)資公司”的“分立、合并,、破產(chǎn),、解散、增減資本,、發(fā)行債券”等重大事項(xiàng),。

(2)“重要”的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司“分立,、合并,、破產(chǎn)、解散”的,，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

(3)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,。其中,，因股權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有控股地位的，須由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

(4)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中的具備條件的“國有獨(dú)資企業(yè)”,、“國有獨(dú)資公司”進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。

6.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

(1)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),，通過聽取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,，組織對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán),。

(2)各級(jí)政府的監(jiān)督

國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)對其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督,。

國務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

(3)社會(huì)監(jiān)督

①履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),，或者通過國有資本控股公司的股東會(huì),、股東大會(huì)決議，由國有資本控股公司聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),，維護(hù)出資人權(quán)益,。

②國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

③任何單位和個(gè)人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告,。

注：以上中級(jí)會(huì)計(jì)考試學(xué)習(xí)內(nèi)容選自陸中寶老師《經(jīng)濟(jì)法》2023年授課講義

（本文為東奧會(huì)計(jì)在線原創(chuàng)文章,，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）