(4) 審查的內(nèi)容和結(jié)果。① 審查的內(nèi)容包括：參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力;相關(guān)市場的市場集中度;經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入,、技術(shù)進(jìn)步的影響;經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響;經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;主管機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素,。對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的,，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查,。② 禁止的決定。經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除,、限制競爭效果的,，主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。③ 許可的決定,。經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響,，或者符合社會公共利益的，主管機關(guān)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定,。對不予禁止的經(jīng)營者集中,，主管機關(guān)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　(5) 公布審查結(jié)果,。

　　(五) 行政性壟斷

　　1. 行政性壟斷的概念

　　行政性壟斷,，是指行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力,、違反法律規(guī)定實施的限制市場競爭的行為,。

　　2. 行政性壟斷的表現(xiàn)

　　(1) 行政性強制交易。所謂行政性強制交易,，是指行政機關(guān)濫用行政權(quán)力,，違反法律規(guī)定，限定或者變相限定經(jīng)營者,、消費者經(jīng)營,、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品,。比如,，某縣政府要求縣屬所有機關(guān)、事業(yè)單位購買某啤酒廠質(zhì)次價高,、沒有競爭力的啤酒,，并且下達(dá)具體購買任務(wù)。

　　(2) 行政性限制市場準(zhǔn)入,。所謂行政性限制市場準(zhǔn)入,，是指行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定,，妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間的自由流通,，排除或限制市場競爭的行為。包括：① 對外地商品設(shè)定歧視性收費項目,、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn),，或者規(guī)定歧視性價格;② 對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn),，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗,、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場;③ 采取專門針對外地商品的行政許可,，限制外地商品進(jìn)入本地市場;④ 設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段,，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出;⑤ 濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求,、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式,，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動;⑥ 妨礙商品和服務(wù)在地區(qū)之間自由流通的其他行為。

　　(3) 行政性強制經(jīng)營者限制競爭,。所謂行政性強制經(jīng)營者限制競爭,，是指行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，違反法律規(guī)定,，強制經(jīng)營者從事反壟斷法所禁止的排除或者限制市場競爭的行為,。比如，強制本地區(qū),、本部門的企業(yè)合并,，或者通過經(jīng)營者控制組建企業(yè)集團(tuán);強制經(jīng)營者通過協(xié)議等方式固定價格、劃分市場,、聯(lián)合抵制等,。

　　以上三種行為，可能僅是具體行政行為,，有時可能是具體行政行為和抽象行政行為合一,。上述行政性壟斷行為，都是我國《反壟斷法》禁止的壟斷行為,。

　　(六) 反壟斷法的執(zhí)行和適用

　　1. 反壟斷法的執(zhí)行主體制度

　　反壟斷法的執(zhí)行,，是指反壟斷主管機構(gòu)實施反壟斷法的行為，也稱反壟斷執(zhí)法,。

　　(1) 反壟斷法執(zhí)行主體,。即反壟斷法執(zhí)行職責(zé)的承擔(dān)者和相應(yīng)權(quán)力的享有者。在我國,，國務(wù)院反壟斷委員會和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共同承擔(dān)反壟斷職責(zé),。

　　(2) 反壟斷法執(zhí)行主體的職責(zé)。包括：① 特定行為許可,。依法受理,、審查和核準(zhǔn)依法需要審查、核準(zhǔn)的經(jīng)營者市場競爭行為,，如經(jīng)營者集中行為,、市場聯(lián)合行為等。② 違法行為查處,。依法受理或自行啟動對違法壟斷行為的調(diào)查,、審議和制裁。審議,，或由主管機構(gòu)徑行作出決定,，或組織聽證，或運用類似訴訟程序作出裁決,，然后由本機構(gòu)或其他機構(gòu)執(zhí)行,。對反壟斷案件進(jìn)行裁決，當(dāng)事人不服的可訴到法院,。③ 競爭狀況監(jiān)控,。④ 制定行為規(guī)則。

　　(3) 反壟斷法執(zhí)行主體的權(quán)力,。包括：① 調(diào)查權(quán),。包括檢查權(quán),、詢問權(quán)、資料調(diào)閱復(fù)制權(quán),、查封和扣押證據(jù)權(quán),、賬戶查詢權(quán)。② 許可權(quán),。比如對經(jīng)營者集中行為,、聯(lián)合行為等的申報行使許可權(quán)和許可廢止權(quán)。③ 制裁權(quán),。反壟斷執(zhí)行主管機構(gòu)有權(quán)對違反反壟斷法強行規(guī)范的經(jīng)營者進(jìn)行制裁,，包括勸告權(quán)、告誡權(quán),、禁止權(quán),、經(jīng)營者集中行為解散權(quán)、宣布聯(lián)合行為無效權(quán),、拆分權(quán),、命令經(jīng)濟(jì)同業(yè)團(tuán)體接納特定企業(yè)的權(quán)力、罰款權(quán),、強制賠償權(quán),、不當(dāng)利益沒收權(quán)等。④ 調(diào)研權(quán),。⑤ 規(guī)則制定權(quán),。⑥ 起訴權(quán)。有的國家規(guī)定,，反壟斷主管機關(guān)有就特定經(jīng)營者壟斷行為向法院提起訴訟的權(quán)力,。

　　2. 反壟斷法執(zhí)行的一般程序

　　反壟斷法執(zhí)行的一般程序包括：(1) 啟動。反壟斷案件分因壟斷行為受害人的申請或控告,、其他組織或個人報告(舉報)和主管機關(guān)自行啟動三種,。(2) 調(diào)查。調(diào)查的啟動,，調(diào)查的方式,，調(diào)查的程序，調(diào)查的中止,、終止和恢復(fù)都應(yīng)當(dāng)遵循《反壟斷法》的規(guī)定,。(3) 審議。在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,，主管機構(gòu)組織審議,。(4) 決定。主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出違法與否的認(rèn)定,、違法處罰和合法許可的決定,。(5) 執(zhí)行,。經(jīng)公布后，即進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié),。執(zhí)行環(huán)節(jié),，可以是自動執(zhí)行。如果被制裁人不服該決定的,，可以向上級機關(guān)提起復(fù)議或者向法院提起訴訟。被制裁人不服該決定,，又不提起復(fù)議或者訴訟的,，主管機關(guān)可以依法強制執(zhí)行。

　　3. 反壟斷法的域外效力

　　反壟斷法不僅對在國外違反內(nèi)國反壟斷法的國內(nèi)企業(yè)和在國內(nèi)違反內(nèi)國反壟斷法的外國企業(yè)發(fā)生效力,，而且可能對在國務(wù)違反內(nèi)國反壟斷法并影響市場競爭的外國企業(yè)發(fā)生效力,。這種內(nèi)國反壟斷法效力范圍超越國家領(lǐng)土，適用于對內(nèi)國市場競爭產(chǎn)生影響的壟斷行為的現(xiàn)象,，稱為反壟斷法的域外效力,。

　　我國的《反壟斷法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為,，適用本法;中華人民共和國境外的壟斷行為,，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的,，適用本法,。

　　4. 反壟斷法豁免和適用除外

　　由于壟斷行為有弊有利，反壟斷法往往會規(guī)定豁免和適用除外,。反壟斷法適用出刷了,，是指在規(guī)定反壟斷法適用范圍和適用反壟斷法時，將符合特定條件的領(lǐng)域,、事項或行為作為例外而不適用反壟斷法基本規(guī)定的一項制度,。

　　我國《反壟斷法》對濫用市場支配地位、聯(lián)合限制競爭和經(jīng)營者集中,，均有不同的豁免和適用除外規(guī)定,。其基本條件是應(yīng)當(dāng)符合國家整體利益。從正面看,，應(yīng)當(dāng)是有利于改進(jìn)技術(shù),、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、降低成本,、提高經(jīng)濟(jì)效率,、增強中小企業(yè)的競爭能力，或者有利于渡過經(jīng)濟(jì)低谷期,，保障我國對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益,。從反面看,，應(yīng)當(dāng)是不嚴(yán)重增加對地區(qū)競爭的限制，不阻礙某一行業(yè),、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不強化市場支配地位，不嚴(yán)重妨礙市場競爭,，不損害消費者權(quán)益且消費者能夠分享由此帶來的利益,。

　　反壟斷法豁免和適用除外還應(yīng)當(dāng)履行程序性要件。

　　(七) 違反《反壟斷法》的法律責(zé)任

　　1. 違法實施聯(lián)合限制競爭行為的法律責(zé)任

　　經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定,，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的,，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款;尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的,，可以處50萬元以下的罰款。但是,，經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。

　　行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》規(guī)定,，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的,，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記,。

　　2. 違法實施濫用市場支配地位行為的法律責(zé)任

　　經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定,，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。

　　3. 違法實施經(jīng)營者集中的法律責(zé)任

　　經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定實施集中的,，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中,、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),，可以處50萬元以下的罰款,。

　　4. 違反《反壟斷法》的損害賠償責(zé)任

　　經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的,，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任,。

　　5. 行政性壟斷的法律責(zé)任

　　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,，實施排除,、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議,。

　　法律,、行政法規(guī)對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力實施排除,、限制競爭行為的處理另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

　　6. 經(jīng)營者抗拒反壟斷審查和調(diào)查的法律責(zé)任

　　對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法實施的審查和調(diào)查,，拒絕提供有關(guān)材料,、信息，或者提供虛假材料,、信息,，或者隱匿、銷毀,、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕,、阻礙調(diào)查行為的,，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，對個人可以處2萬元以下的罰款,，對單位可以處20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,，對個人處2萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上100萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　7. 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員違反《反壟斷法》的法律責(zé)任

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,。

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