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政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)_25年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)搶學(xué)

來(lái)源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：孟凡瑩2025-04-17 11:21:22

北京

輔導(dǎo)課程

用微笑融化焦慮,，行動(dòng)是擊碎猶豫的錘。2025年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師的預(yù)習(xí)備考已經(jīng)開(kāi)始,，部分考生已經(jīng)著手準(zhǔn)備,，下面依據(jù)24年的考點(diǎn)為同學(xué)們總結(jié)了2025年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收的預(yù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)（25年考綱發(fā)布后根據(jù)變化調(diào)整），建議同學(xué)們收藏并跟學(xué),。

政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)_25年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)搶學(xué)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

第四章　政府預(yù)算理論與管理制度

【知識(shí)點(diǎn)】

政府采購(gòu)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

(一)政府采購(gòu)概述

1.政府采購(gòu)的含義

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)的行為,。

采購(gòu)主體	國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織
采購(gòu)資金	財(cái)政性資金（納入預(yù)算管理的資金）
采購(gòu)對(duì)象	集中采購(gòu)目錄（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目）以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)（政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)）

【提示】政府采購(gòu)制度是政府頒布采購(gòu)法令,、法規(guī)以及一系列政策、規(guī)章的統(tǒng)稱,。政府采購(gòu)制度最早形成于18世紀(jì)末的西方國(guó)家,，由英國(guó)政府創(chuàng)建,。

2.政府采購(gòu)的原則

世界各國(guó)在長(zhǎng)期的采購(gòu)實(shí)踐中一般遵循的原則：競(jìng)爭(zhēng)原則,、公開(kāi)原則、公平原則,。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》確立的基本原則：

公開(kāi)透明原則	政府采購(gòu)的有關(guān)信息,、法律、政策,、程序以及采購(gòu)過(guò)程都要公開(kāi)
公平競(jìng)爭(zhēng)原則	給予每一個(gè)參加競(jìng)爭(zhēng)的合格投標(biāo)商均等的機(jī)會(huì),，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方
公正原則	采購(gòu)方及其代理人應(yīng)當(dāng)站在公允的立場(chǎng)上,，對(duì)所有的供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)者平等對(duì)待為了確保政府采購(gòu)活動(dòng)中的公正原則,，建立回避制度。采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,，應(yīng)當(dāng)回避： ①參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系 ②參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事,、監(jiān)事 ③參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人 ④與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親,、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系 ⑤與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平,、公正進(jìn)行的關(guān)系
誠(chéng)實(shí)信用原則	①對(duì)于當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)實(shí),、守信和善意方式履行合同義務(wù)和其他法律義務(wù) ②政府采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得阻止社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)于政府采購(gòu)資料的查詢和質(zhì)疑 ③規(guī)則制定機(jī)關(guān),、司法裁判機(jī)關(guān)和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)要在確定行為規(guī)則、處理爭(zhēng)端及解釋法律和合同條款的過(guò)程中,，正確平衡當(dāng)事人之間的利益關(guān)系及當(dāng)事人與社會(huì)公眾的利益關(guān)系
講求績(jī)效原則	預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)全過(guò)程績(jī)效管理要求,，根據(jù)部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)合理確定采購(gòu)需求,、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)合同，提升財(cái)政支出績(jī)效水平

3. 政府采購(gòu)的基本方式

按是否具備招標(biāo)性質(zhì)可分為：競(jìng)爭(zhēng)性釆購(gòu)和非競(jìng)爭(zhēng)性釆購(gòu),。

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)

主要包括公開(kāi)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià),、框架協(xié)議采購(gòu),。在這些采購(gòu)方式中，公開(kāi)招標(biāo)是主要采購(gòu)方式

采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的,，參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商一般不得少于三家

非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)

不采用招標(biāo)形式的采購(gòu)行為,。主要有單一來(lái)源采購(gòu)（直接采購(gòu)）等

這種采購(gòu)方式不利于采購(gòu)人降低成本，也不符合競(jìng)爭(zhēng)原則,，一般世界各國(guó)的政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于這種采購(gòu)方式都有嚴(yán)格的適用條件

【提示1】競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的具體內(nèi)容

競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)	含義	特點(diǎn)
公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)	通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式,，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式	最能體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性,，是比較普遍的采購(gòu)方式
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)	采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行分別談判后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商并授予合同的一種采購(gòu)方式	優(yōu)點(diǎn)：能夠縮短采購(gòu)周期,、減少工作量、較好地滿足采購(gòu)人需求,、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 缺點(diǎn)：違反了自由企業(yè)精神，可能助長(zhǎng)企業(yè)價(jià)格壟斷；容易滋生串通舞弊的機(jī)會(huì),；容易造成企業(yè)任意抬高價(jià)格
詢價(jià)采購(gòu)	采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,，并確定中標(biāo)供應(yīng)商,，以確保產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式	適用詢價(jià)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，主要是對(duì)現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu),、投標(biāo)文件的審查需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完成的采購(gòu),、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要更高額費(fèi)用的采購(gòu)、供應(yīng)商資格審查條件過(guò)于復(fù)雜的采購(gòu)等

【提示2】競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),，但招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)符合下列情形之一的，可以進(jìn)行有限競(jìng)爭(zhēng)：

(1)受基礎(chǔ)設(shè)施,、行政許可,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

(2)需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;

(3)審查供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者審查競(jìng)標(biāo)文件的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的,。

(二)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，以及政府在履行職責(zé)過(guò)程中所需的輔助性服務(wù)事項(xiàng),，按照一定的方式和程序,，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān),，并以合同等契約化方式明確政府和市場(chǎng)化主體的權(quán)利義務(wù)，由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用,。

購(gòu)買(mǎi)主體

各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位,。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)

【提示】不具備行政管理職能的事業(yè)單位可購(gòu)買(mǎi)自身所需輔助性服務(wù),，此類行為屬于政府采購(gòu)范圍，不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍

承接主體

在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織 ,、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量

【擴(kuò)展】根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位分類改革精神,，事業(yè)單位不再分為全額撥款事業(yè)單位,、差額撥款事業(yè)單位，而分為公益一類事業(yè)單位,、公益二類事業(yè)單位,。

公益一類，是指承擔(dān)義務(wù)教育,、基礎(chǔ)性科研,、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù),，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的單位或機(jī)構(gòu),。

公益二類,，是指面向社會(huì)提供公益服務(wù),，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過(guò)市場(chǎng)配置,。如普通高等教育機(jī)構(gòu)等,。

購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容	屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)
購(gòu)買(mǎi)方式及程序	購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的供求特點(diǎn),、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素,，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便,、公開(kāi)透明,、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)
預(yù)算與財(cái)務(wù)管理	（1）妥善安排購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金,。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排（2）健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理體系（3）強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控