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公債管理制度_25年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)搶學(xué)

來源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：孟凡瑩2025-03-05 10:21:50

北京

輔導(dǎo)課程

積極向上是生活的畫筆,，用它去描繪日子,，哪怕平凡也能勾勒出五彩斑斕的畫卷,。2025年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師的預(yù)習(xí)備考已經(jīng)開始,，部分考生已經(jīng)著手準(zhǔn)備,，下面依據(jù)24年的考點(diǎn)為同學(xué)們總結(jié)了2025年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收的預(yù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)（25年考綱發(fā)布后根據(jù)變化調(diào)整）,，建議同學(xué)們收藏并跟學(xué),。

公債管理制度_25年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)搶學(xué)

【內(nèi)容導(dǎo)航】

公債管理制度

【內(nèi)容導(dǎo)航】

第三章　公債

【知識(shí)點(diǎn)】

公債管理制度

(一)公債的發(fā)行管理權(quán)限

公債發(fā)行管理權(quán)限規(guī)定的中心問題：是否授予地方政府以公債發(fā)行權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán),。

【提示】一般而言，可以將公債分為中央公債(國債),、地方公債和準(zhǔn)公債(國有企業(yè)債和政府擔(dān)保債),。

設(shè)置財(cái)政機(jī)構(gòu)的原則

在我國，根據(jù)一級(jí)政權(quán)一級(jí)財(cái)政的原則,，地方財(cái)政主要由省(自治區(qū),、直轄市)、市(自治州),、縣(自治縣,、縣級(jí)市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)財(cái)政組成

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政建立時(shí)間比較短，業(yè)務(wù)上對(duì)縣級(jí)財(cái)政依賴性較強(qiáng),，財(cái)政管理水平也較低,，一般認(rèn)為地方公債的發(fā)行管理權(quán)限應(yīng)擴(kuò)展到縣一級(jí)比較合適

地方政府發(fā)行公債的規(guī)定

2014年我國對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修訂，允許地方政府發(fā)行公債,。2018年再次修訂的《預(yù)算法》規(guī)定如下：

（1）地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制，除另有規(guī)定外,，不列赤字

（2）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省,、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模,，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)

（3）除上述規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)

（4）舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出

（5）除法律另有規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保

（6）國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督

(二)公債的收入使用

公債最早是為彌補(bǔ)國家的財(cái)政赤字產(chǎn)生的,。

從1992年起,，我國開始實(shí)行復(fù)式預(yù)算，將預(yù)算年度內(nèi)全部預(yù)算收入和支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編入經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算,，并規(guī)定：經(jīng)常性預(yù)算必須在當(dāng)年平衡，建設(shè)性預(yù)算不必在各年內(nèi)平衡,，建設(shè)性預(yù)算赤字可以通過發(fā)行公債籌措的資金予以彌補(bǔ),。但目前我國尚未在法律中明確規(guī)定債務(wù)收入的使用方向。

(三)公債的持有者

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家,，公債的持有者通常包括中央銀行,、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu),、企業(yè)和個(gè)人,。

公債持有者	內(nèi)容
中央銀行	（1）各國公債管理制度和有關(guān)法律中一般禁止中央銀行直接認(rèn)購公債或直接承辦發(fā)行公債（2）中央銀行通過公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，在公開市場(chǎng)上購買取得公債,，不會(huì)引起通貨膨脹,，因此各國的制度或法律又允許中央銀行持有一定量的公債
商業(yè)銀行	商業(yè)銀行持有公債有利于其自身進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理；有助于公債一級(jí)市場(chǎng)的形成,；是中央銀行實(shí)施公開市場(chǎng)操作的前提條件之一【提示】允許和鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與公債市場(chǎng)是各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法,，商業(yè)銀行持有公債也是成熟的公債市場(chǎng)的主要標(biāo)志之一
機(jī)構(gòu)	機(jī)構(gòu)持有公債可以減少公債銷售的環(huán)節(jié)；有助于降低公債發(fā)行成本,；機(jī)構(gòu)持有公債的目的是投資,，長期持有公債有利于穩(wěn)定公債市場(chǎng)
居民個(gè)人	鼓勵(lì)居民購買公債，可以充分發(fā)揮公債吸收社會(huì)閑散資金,、變個(gè)人消費(fèi)資金為國家生產(chǎn)建設(shè)資金的作用,，也為個(gè)人提供了一種理想的投資渠道
外國投資者	我國目前尚未允許外國投資者參與國內(nèi)公債市場(chǎng)，而是利用境外借款或發(fā)行債券的方式舉借外債

(四)公債流通

廣義的公債流通	公債發(fā)行（通過流通市場(chǎng)）,、轉(zhuǎn)讓和償還（購銷法）的全過程
狹義的公債流通	公債在流通市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)讓

【提示】并非所有公債都能流通,、轉(zhuǎn)讓，不能在金融市場(chǎng)上交易轉(zhuǎn)讓的公債稱為不可轉(zhuǎn)讓公債,。

短期不可轉(zhuǎn)讓公債

主要形式是預(yù)付稅款券,，以工商企業(yè)為發(fā)行對(duì)象，期限不超過一年,，按票面額打折發(fā)行,，預(yù)扣利息，到期按票面額計(jì)算,，到期日通常為企業(yè)各種重要稅收的繳款日期

中長期不可轉(zhuǎn)讓公債

（1）對(duì)居民家庭發(fā)行的儲(chǔ)蓄債券

（2）對(duì)特定金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的專用債券

(五)國債的基本管理辦法

國債余額管理制度	立法機(jī)關(guān)不具體限定中央政府當(dāng)年國債發(fā)行額度,，而是通過限定一個(gè)年末不得突破的國債余額上限來限制國債規(guī)模的國債管理方式國債余額是財(cái)政歷年的預(yù)算差額，即赤字和盈余相互抵沖后的赤字累計(jì)額和經(jīng)向全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的特別國債的累計(jì)額,，是中央政府以后年度必須償還的國債價(jià)值總額,，能夠客觀反映國債負(fù)擔(dān)情況
基本管理辦法	（1）每年向全國人大作預(yù)算報(bào)告時(shí)，報(bào)告當(dāng)年年度預(yù)算赤字（當(dāng)年年度新增國債限額）和年末國債余額限額,，全國人大予以審批（2）在年度預(yù)算執(zhí)行中,，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別國債，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn),，相應(yīng)追加年末國債余額限額（3）當(dāng)年期末國債余額不得突破年末余額限額（4）國債借新還舊部分由國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部自行運(yùn)作（5）每年第一季度,，在中央預(yù)算批準(zhǔn)前，由財(cái)政部在該季度到期國債還本數(shù)額以內(nèi)合理安排國債發(fā)行額
作用	（1）國債余額管理可以更為全面地反映國債余額及其變化情況（2）發(fā)行年內(nèi)到期的短期國債不增加期末余額,，會(huì)增強(qiáng)財(cái)政部門發(fā)行短期國債的動(dòng)力,，有利于改善國債期限結(jié)構(gòu),，也有利于防止長期國債的膨脹（3）增強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)國債發(fā)行的主動(dòng)性和靈活性，有助于實(shí)現(xiàn)短期國債發(fā)行規(guī)模的突破,，開展國債的有序滾動(dòng)發(fā)行,，從而提高財(cái)政的資金運(yùn)用能力，增強(qiáng)財(cái)政政策的靈活性（4）短期國債規(guī)模的增大提高了國債市場(chǎng)的流動(dòng)性,，為強(qiáng)化央行的公開市場(chǎng)操作創(chuàng)造了條件,，而且可以發(fā)揮央行票據(jù)的替代作用，避免央行票據(jù)規(guī)模膨脹和成本過高的弊端（5）國債期限結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以為建立具有市場(chǎng)代表性和參考價(jià)值的收益率曲線提供前提條件