在學(xué)習(xí)2024年注會(huì)《經(jīng)濟(jì)法》第十一章的“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”時(shí),，要抱持著先大后小的學(xué)習(xí)層次進(jìn)行備考，將主要標(biāo)準(zhǔn)理解記憶后,，再填補(bǔ)進(jìn)入相對(duì)應(yīng)的小知識(shí)點(diǎn)。本節(jié)曾考核過(guò)多選題,，因此建議同學(xué)們以口訣的形式,，歸納記憶，以免丟項(xiàng)混淆,。

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【所屬章節(jié)】

第十一章  反壟斷法律制度

第五單元  行政壟斷

【知 識(shí) 點(diǎn)】

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的基本原則

（1）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先

（2）立足全局,，統(tǒng)籌兼顧

（3）依法審查,，強(qiáng)化監(jiān)督

2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的適用范圍

（1）行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱“政策制定機(jī)關(guān)”）制定的政策措施

經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的,，可以實(shí)施,；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果且不符合例外規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái),；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái),。

（2）國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),、政策措施，地方性法規(guī),、自治條例和單行條例

涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,，由起草部門在起草過(guò)程中按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,，不得提交審議,。

以縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府名義出臺(tái)的政策措施，由起草部門或者本級(jí)人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。起草部門在審查過(guò)程中,，可以會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查的,，不得提交審議,。

以多個(gè)部門名義聯(lián)合制定出臺(tái)的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。

3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查的聯(lián)席會(huì)議制度

（1）市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,。

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,，原則上由本級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,。

（3）地方各級(jí)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議報(bào)告本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況,，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

①不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

②未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán),；

③不得限定經(jīng)營(yíng),、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),；

④不得設(shè)置沒(méi)有法律,、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

⑤不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（2）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

①不得對(duì)外地和進(jìn)口商品,、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策,；

②不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出,、服務(wù)輸出,；

③不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

④不得排斥,、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；

⑤不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益,。

（3）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

①不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策,；

②安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收或者非稅收入掛鉤；

③不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,；

④不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

（4）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

①不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為,；

②不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

③不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià),；

④不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平,。

5.例外規(guī)定

雖然在一定程度上具有限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺(tái)實(shí)施：

（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全,、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；

（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā),、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的,；

（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的,；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

解釋

屬于上述第（1）項(xiàng)至第（3）項(xiàng)情形的,，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,，且不會(huì)嚴(yán)重限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限,。

6.法律責(zé)任

（1）政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。

（2）本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議；整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋,。

（3）違反《反壟斷法》的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議。相關(guān)處理決定和建議依法向社會(huì)公開(kāi),。

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