【考點1】行政壟斷行為(P508)(★★★)

1.行政強制交易

行政機關和法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,，實施下列行為，限定或者變相限定單位或者個人經營,、購買,、使用其指定的經營者提供的商品和服務(以下統(tǒng)稱“商品”)：

(1)以明確要求、暗示,、拒絕或者拖延行政審批,、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡等方式,，限定或者變相限定經營,、購買、使用特定經營者提供的商品;

(2)通過限制投標人所在地,、所有制形式,、組織形式等方式，限定或者變相限定經營,、購買,、使用特定投標人提供的商品;

(3)沒有法律,、法規(guī)依據(jù)，通過設置項目庫,、名錄庫等方式,，限定或者變相限定經營、購買,、使用特定經營者提供的商品;

(4)限定或者變相限定單位或者個人經營,、購買、使用其指定的經營者提供的商品的其他行為,。

2.地區(qū)封鎖

行政機關和法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為,，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：

(1)對外地商品設定歧視性收費項目,、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格,、實行歧視性補貼政策;

(2)對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求,、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗,、重復認證等措施,，阻礙、限制外地商品進入本地市場;

(3)沒有法律,、法規(guī)依據(jù),，采取專門針對外地商品的行政許可、備案,，或者對外地商品實施行政許可,、備案時，設定不同的許可或者備案條件,、程序,、期限等，阻礙,、限制外地商品進入本地市場;

(4)沒有法律,、法規(guī)依據(jù)，設置關卡,、通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段,，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場;

(5)妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為,。

3.排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動

行政機關和法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動：

(1)不依法發(fā)布信息;

(2)明確外地經營者不能參與本地特定的招標投標活動;

(3)對外地經營者設定歧視性的資質要求或者評審標準;

(4)通過設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格,、技術和商務條件,，變相限制外地經營者參加本地招標投標活動;

(5)排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動的其他行為。

4.排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構

行政機關和法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,，實施下列行為，排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構：

(1)拒絕外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

(2)沒有法律,、法規(guī)依據(jù),，對外地經營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設立分支機構的地址,、商業(yè)模式等進行限制;

(3)對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構在投資,、經營規(guī)模、經營方式,、稅費繳納等方面規(guī)定與本地經營者不同的要求,，在安全生產、節(jié)能環(huán)保,、質量標準等方面實行歧視性待遇;

(4)排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構的其他行為。

5.強制經營者從事壟斷行為

行政機關和法律,、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,，強制或者變相強制經營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。

6.抽象行政性壟斷行為

行政機關不得濫用行政權力,，以規(guī)定,、辦法、決定,、公告,、通知、意見,、會議紀要等形式,，制定、發(fā)布含有排除,、限制競爭內容的市場準入,、產業(yè)發(fā)展、招商引資,、招標投標,、政府采購、經營行為規(guī)范,、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施。

【考點2】行政壟斷行為的法律責任(★★)(P512)

1.行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,，實施排除,、限制競爭行為的，由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。

2.反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議,。

【考點3】公平競爭審查制度(★)(P511)

1.審查對象

(1)行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入,、產業(yè)發(fā)展,、招商引資、招標投標,、政府采購,、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施;

(2)行政法規(guī)和國務院制定的其他政策措施;

(3)政府部門負責起草的地方性法規(guī),。

2.審查方式

(1)公平競爭審查采取事前自我審查的方式。

(2)國務院制定的行政法規(guī)和其他政策措施,、政府部門負責起草的地方性法規(guī),，由起草部門在起草過程中進行公平競爭審查。未經公平競爭審查不得提交審議,。

(3)國家發(fā)展改革委,、原國務院法制辦、財政部,、商務部,、市場監(jiān)督管理總局會同有關部門，建立公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調推進公平競爭審查相關工作,，對實施公平競爭審查制度進行宏觀指導。

(4)地方各級人民政府建立的公平競爭審查聯(lián)席會議或者相應的工作協(xié)調機制,，負責統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)公平競爭審查工作,。

(5)政策制定機關開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者部門意見難以協(xié)調一致的問題,，可以提請同級公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調,。聯(lián)席會議認為確有必要的，可以根據(jù)相關工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調,。仍無法協(xié)調一致的,，由政策制定機關提交上級機關決定。

3.公平競爭審查標準

(1)市場準入和退出標準

①不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

②未經公平競爭審查,，不得授予經營者特許經營權;

③不得限定經營,、購買,、使用特定經營者提供的商品和服務;

④不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;

⑤不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域,、業(yè)務等設置審批程序,。

(2)商品和要素自由流動標準

①不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

②不得限制外地和進口商品,、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出,、服務輸出;

③不得排斥或者限制外地經營者、供應商參加本地招標投標,、政府采購活動;

④不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

⑤不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,。

(3)影響生產經營成本標準

①不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策;

②安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入掛鉤;

③不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

④不得在法律規(guī)定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金,。

(4)影響生產經營行為標準

①不得強制經營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

②不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,，為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

③不得超越定價權限進行政府定價;

④不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平,。