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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟基本原則、與行政復(fù)議關(guān)系,、受理范圍及不受理的案件

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章 行政訴訟法律制度

【知識點】行政訴訟基本原則,、與行政復(fù)議關(guān)系、受理范圍及不受理的案件

行政訴訟基本原則,、與行政復(fù)議關(guān)系,、受理范圍及不受理的案件

第一節(jié) 行政訴訟概述

【考點1】行政訴訟的基本原則(熟悉)

1.被告對行政行為合法性負舉證責(zé)任原則

2.行政訴訟期間行政行為不停止執(zhí)行原則

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，訴訟期間,，不停止行政行為的執(zhí)行,。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

(1)被告認為需要停止執(zhí)行的;

(2)原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行,，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失,，并且停止執(zhí)行不損害國家利益,、社會公共利益的;

(3)人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益,、社會公共利益造成重大損害的;

(4)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的,。

【提示】當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的,，可以申請復(fù)議一次。

【總結(jié)】

3.對行政行為合法性審查原則

4.司法依法變更原則

通常情況下,，人民法院不得變更原行政決定,，但行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定,、認定確有錯誤的,，人民法院可以判決變更,。

【提示】

【考點2】行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系(掌握)

一,、行政訴訟與行政復(fù)議的聯(lián)系

1.選擇型

(1)公民,、法人或其他組織已經(jīng)申請行政復(fù)議，在法定行政復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院起訴的,，人民法院不予受理,。

(2)如果直接選擇了行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的,，則不得再申請行政復(fù)議,。

(3)公民、法人或其他組織既提起行政訴訟又申請行政復(fù)議的,，由先立案(非先受理)的機關(guān)管轄;同時立案的,，由公民、法人或者其他組織選擇,。如果先立案的機關(guān)是復(fù)議機關(guān),，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，仍有權(quán)提起行政訴訟,。

【總結(jié)】

2.復(fù)議前置型

(1)當(dāng)事人未經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴的,，法院不予受理;

(2)行政復(fù)議機關(guān)受理后，當(dāng)事人在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟;

(3)如果當(dāng)事人申請撤回復(fù)議,，行政復(fù)議機構(gòu)準許,，行政復(fù)議終止，則當(dāng)事人不得向人民法院起訴,。

3.復(fù)議終局型

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定,、調(diào)整或者征用土地的決定，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決,。

二、行政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別

第二節(jié) 行政訴訟受案范圍

【考點1】行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件(掌握)

一、行政訴訟受理案件的范圍

(一)《行政訴訟法》規(guī)定的行政訴訟受理案件的范圍(2020年調(diào)整)

1.對行政拘留,、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得,、沒收非法財物,、罰款,、警告等行政處罰不服的;

2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封,、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;

3.申請行政許可,，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù),，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

4.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏,、水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

5.對征收,、征用決定及其補償決定不服的;

6.申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

7.認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

8.認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

9.認為行政機關(guān)違法集資,、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

10.認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

11.認為行政機關(guān)不依法履行,、未按照約定履行或者違法變更,、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;

12.認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的,。

(二)其他法律、法規(guī)規(guī)定的行政訴訟受理案件的范圍

1.國家賠償與行政補償

(1)法院可以受理行政主體對受害人申請賠償不予答復(fù)或者受害人對行政主體作出的賠償數(shù)額有異議而引起的行政案件,。

(2)行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可,，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)提出申請;行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的,，可以依法提起行政訴訟。

2.公司登記行為

公司登記機關(guān)作出不予名稱預(yù)先核準,、不予登記決定的,，應(yīng)當(dāng)出具《企業(yè)名稱駁回通知書》《登記駁回通知書》，說明不予核準,、登記的理由,，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

3.行政征收

(1)被征收人對市,、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟,。

(2)被征收人對補償決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟,。

二,、不受理的案件范圍

1.國防、外交等國家行為;

【解釋】國家行為是指國務(wù)院,、中央軍委,、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán),，以國家的名義(非行政機關(guān)名義)實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布的緊急狀態(tài)等行為,。(性質(zhì)上屬于政治行為，而非法律行為)

2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定,、發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令;

3.行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定(內(nèi)部行政行為);

4.法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為;

5.公安,、國家安全等機關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實施的行為;

6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

7.不具有強制力的行政指導(dǎo)行為;

8.駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

9.對公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為;

10.行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為;

【解釋】如行政機關(guān)的內(nèi)部溝通、會簽意見,、內(nèi)部報批等行為,，此類行為并不對外發(fā)生法律效力，不對公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響,，因此不屬于可訴的行政行為。

11.行政機關(guān)為作出行政行為而實施的準備,、論證,、研究、層報,、咨詢等過程性行政行為;

12.行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判,、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外;

13.上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告,、執(zhí)法檢查,、督促履責(zé)等行為;

14.行政機關(guān)針對信訪事項作出的登記、受理,、交辦,、轉(zhuǎn)送、復(fù)查,、復(fù)核意見等行為,。

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（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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