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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政事實行為,、行政程序法

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第一章 行政法基本理論

【知識點】行政事實行為、行政程序法

行政事實行為,、行政程序法

【考點3】行政事實行為(了解)

一、概念

行政事實行為,，是指行政主體作出的以影響或改變事實狀態(tài)為目的,、非產(chǎn)生法律約束力而僅產(chǎn)生事實上的效果的行為。

【提示】行政事實行為：不以產(chǎn)生法律效果為目的,，不具有法律的強制性,，不會導(dǎo)致行政法上權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更和消滅,。

二,、種類

1.將具體行政行為付諸實現(xiàn)的行為。

【案例】市場監(jiān)督管理機關(guān)根據(jù)行政處罰決定書進行的沒收物品的行為,，屬于行政事實行為,。

2.行政機關(guān)作出的不具有法律拘束力的意思表示行為。

【案例】行政機關(guān)對相對人提出的意見,、勸告,、提供的咨詢服務(wù)(如氣象報告)等，屬于行政事實行為,。

【提示】行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是行政主體為了達到某種行政目的,，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告,、建議,、指示等非強制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。

(1)行政指導(dǎo)是一種行政事實行為,。

(2)作出行政指導(dǎo)的主體必須是行政主體,。

(3)行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)受行政法治原則制約(有法律依據(jù),、在職權(quán)范圍內(nèi)實施、遵守有關(guān)程序法的規(guī)定),。

(4)行政指導(dǎo)具有非強制性,，行政相對人沒有必須服從的義務(wù)，行政機關(guān)不能因相對人的拒絕而強迫其接受該行政指導(dǎo),。

3.行政機關(guān)在作出正式的行政行為之前,，與行政相對人就某些問題作出的不具有法律效果的協(xié)商行為。

【案例】行政機關(guān)與公民在簽訂土地房屋征收補償協(xié)議前,，進行的協(xié)商行為,，屬于行政事實行為。

4.具體行政行為的衍生行為或相關(guān)行為,。這類行為主要指行政公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)過程中作出的事實行為,。

【案例】行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，對行政相對人進行毆打的行為,，屬于行政事實行為,。

三、救濟途徑

行政主體已經(jīng)作出的,，違法行使職權(quán),，對行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實行為,，行政相對人有權(quán)提出國家賠償(無權(quán)申請復(fù)議或提起訴訟),。

【考點4】行政程序法(掌握)

一、行政程序法的基本原則

二、行政程序法的基本制度

1.信息公開制度

2.回避制度

《行政處罰法》第37條規(guī)定：行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時,，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。比如,，執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬,。

3.行政調(diào)查制度

(1)調(diào)查權(quán)限

行政機關(guān)執(zhí)行調(diào)查職能時，不能超出法定限度,。

(2)調(diào)查程序

①行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時,，執(zhí)法人員不得少于2人(禁止單方接觸制度)，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件;

②證據(jù)先行登記保存制度

行政機關(guān)在收集證據(jù)時,，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存,，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時作出處理決定。

4.催告制度

催告是強制執(zhí)行行政決定的前置程序,，主要體現(xiàn)在行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的催告,、代履行的催告、申請人民法院強制執(zhí)行的催告三個方面,。

5.聽證制度

聽證是行政主體在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前,，行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人表達意見,、提供證據(jù),，以及行政主體聽取意見、接納證據(jù)的程序等所構(gòu)成的一項行政程序基本法律制度,。

《行政許可法》,、《行政處罰法》,、《行政復(fù)議法實施條例》,、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等均規(guī)定了聽證制度。

6.行政案卷制度(案卷排他性制度)

行政機關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù),，不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯,、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定,。

7.告知制度

行政主體在作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由,、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項,，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo)。

8.說明理由制度

行政主體應(yīng)將作出行政決定所依據(jù)的事實上和法律上的理由向行政相對人說明,。

9.教示制度

行政機關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時，應(yīng)當(dāng)明確地告知行政相對人獲取法律救濟的行政機關(guān),、法定時限、法定方式等,。

10.時效制度

時效制度是對行政主體的行政行為給予時間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度,。

【總結(jié)】A藥店因違法銷售口罩被甲行政機關(guān)依法查處。

(1)立案,、調(diào)查

(2)審查→作出行政行為

(3)送達→強制執(zhí)行

(4)信息公開

行政機關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開。

三,、政府信息公開制度(2020年調(diào)整)

1.基本原則

行政機關(guān)公開政府信息,，應(yīng)當(dāng)堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,，遵循公正,、公平、合法,、便民的原則。

2.政府信息公開的原則性限制

3.行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的信息

(1)公開內(nèi)容

對涉及公眾利益調(diào)整,、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開,。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定,，主動公開本行政機關(guān)的下列政府信息：

①行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

②機關(guān)職能,、機構(gòu)設(shè)置,、辦公地址、辦公時間,、聯(lián)系方式,、負(fù)責(zé)人姓名;

③國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策;

④國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息;

⑤辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項的依據(jù),、條件、程序以及辦理結(jié)果;

⑥實施行政處罰,、行政強制的依據(jù),、條件、程序以及本行政機關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政處罰決定;

⑦財政預(yù)算,、決算信息;

⑧行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn);

⑨政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況;

⑩重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況;

?扶貧,、教育,、醫(yī)療、社會保障,、促進就業(yè)等方面的政策,、措施及其實施情況;

?突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;

?環(huán)境保護,、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、食品藥品,、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;

?公務(wù)員招考的職位、名額,、報考條件等事項以及錄用結(jié)果;

?法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的其他政府信息,。

(2)公開的途徑

通過政府公報,、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊,、廣播,、電視等途徑予以公開,。

(3)公開的期限

應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。法律,、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

3.依申請公開的信息

(1)范圍

公民,、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息(無生產(chǎn),、生活、科研等特殊需要的限制),。

(2)公開期限

①行政機關(guān)收到政府信息公開申請,，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù),。

②行政機關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人,，延長的期限最長不得超過20個工作日,。

(3)信息提供方式

行政機關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的要求及行政機關(guān)保存政府信息的實際情況,，確定提供政府信息的具體形式;按照申請人要求的形式提供政府信息,，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供,，或者安排申請人查閱,、抄錄相關(guān)政府信息。

(4)費用

行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，不收取費用,。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量,、頻次明顯超過合理范圍的,，行政機關(guān)可以收取信息處理費。

4.政府公開的信息有錯誤,，要求更正

法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的,，可以要求行政機關(guān)更正。

5.政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的救濟方式

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

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（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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