行政行為基本理論_2020年《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)考點(diǎn)

來源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：quyingying2020-07-16 14:54:03

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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政行為基本理論

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第一章-行政法基本理論

【知識(shí)點(diǎn)】行政行為基本理論

行政行為基本理論

一,、行政（法律）行為的特征

1.從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據(jù),。

2.裁量性：立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)會(huì)給行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量空間,，以便其能靈活地處理新的行政關(guān)系,。

3.單方意志性

行政主體實(shí)施行政行為，只要是在憲法,、組織法或者其他法律,、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施,，而無(wú)須與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意,。（行政協(xié)議行為除外）

4.效力先定性

行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定,，未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力,，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從,。

5.強(qiáng)制性

二、行政行為的效力

1.確定力

（1）對(duì)于行政主體來說,，非依法定理由和程序,，不得隨意改變其行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為,；

（2）對(duì)于行政相對(duì)方來說,，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為的內(nèi)容，非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為,。

【提示】行政行為具有不可變更力,，并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由,，經(jīng)過法定程序,，行政行為可以依法變更。

2.公定力

行政主體作出的行政行為,，不論合法還是違法,，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從,。

3.拘束力

行政行為成立后,，即對(duì)行政主體和行政相對(duì)人產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守,、服從,。

4.執(zhí)行力

行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn),。

【關(guān)系圖】

【總結(jié)】

三,、行政行為的分類

1.內(nèi)部行政行為VS外部行政行為

以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分	內(nèi)部行政行為	如，行政處分
以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分	外部行政行為	如,，行政處罰

2.抽象行政行為VS具體行政行為

以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分	抽象行政行為	如,，省人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布通告文件限制特定區(qū)域人員流動(dòng)的決定、稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅務(wù)規(guī)范性文件規(guī)范稅收征收管具體政策性事項(xiàng)的行為
以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分	具體行政行為	如,，行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制等

【提示】抽象行政行為一般不能成為行政訴訟的直接對(duì)象,，但是某些抽象行政行為依法可以作為行政復(fù)議或者行政訴訟中的“一并”審查對(duì)象,。

3.羈束行政行為VS裁量行政行為

以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分	羈束行政行為	如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅只能根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍,、征稅對(duì)象以及稅種、種目,、稅率來進(jìn)行稅收征管,，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般沒有選擇、裁量的余地
以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分	裁量行政行為	如,，稅務(wù)機(jī)關(guān)作出行政處罰（特別是罰款）,、核定應(yīng)納稅額、確定應(yīng)稅所得率等

4.依職權(quán)的行政行為VS依申請(qǐng)的行政行為

以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分	依職權(quán)的行政行為	如,，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息,、稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅行為、行政強(qiáng)制行為,、國(guó)有土地上房屋征收行為
以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分	依申請(qǐng)的行政行為	如,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證以及行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開政府信息

5.單方行政行為VS雙方行政行為

以行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)劃分	單方行政行為	如,，行政強(qiáng)制行為,、行政許可行為、行政處罰行為
以行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)劃分	雙方行政行為	如,，行政合同行為

6.要式行政行為VS非要式行政行為

以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分	要式行政行為	如,，強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的法定事項(xiàng)內(nèi)容
以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分	非要式行政行為	如,，公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為

7.作為行政行為VS不作為行政行為

以行政行為作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分	作為行政行為	如,，行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為
以行政行為作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分	不作為行政行為	如,，相對(duì)人依法請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)保護(hù)其人身安全,，公安機(jī)關(guān)未予保護(hù)

8.授益行政行為VS損益行政行為

以行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)劃分	授益行政行為	行政許可,、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì),、確認(rèn)或決定減稅免稅
以行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)劃分	損益行政行為	行政處罰,、征稅、行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制行為

9.行政立法行為VS行政執(zhí)法行為VS行政司法行為

以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分	行政立法行為	如,，行政機(jī)關(guān)依法制定行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件
	行政執(zhí)法行為	如,，行政征收,、行政給付、行政處罰,、行政強(qiáng)制等
	行政司法行為	如,，行政調(diào)解、行政裁決,、行政仲裁,、行政復(fù)議等

10.行政終局裁決行為、國(guó)家行為

行政終局裁決行為	“法律”規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為	行政相對(duì)人不得向法院起訴,；法院無(wú)權(quán)對(duì)行政終局裁決行為的合法性予以審查
國(guó)家行為	涉及國(guó)家重大利益,，具有高度政治性的行為（如，國(guó)防,、外交行為）	①行政相對(duì)人不得起訴 ②行政相對(duì)人因國(guó)家行為遭受的損失可通過國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì)

四、行政行為的無(wú)效,、撤銷和廢止

（一）無(wú)效

1.情形

行政行為存在重大且明顯違法,。例如《行政處罰法》規(guī)定，沒有法定依據(jù),，或者不遵守法定程序的,，處罰無(wú)效。

2.法律后果

（1）自始無(wú)效,。

（2）行政行為被宣布無(wú)效后,，行政主體通過該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方，所施以相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)取消,，給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失,，應(yīng)予賠償。

（二）撤銷

1.情形

（1）行政行為合法要件有瑕疵,。

（2）行政行為明顯不當(dāng),。

2.法律后果