行政行為基本理論_2020年《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)考點

來源：東奧會計在線責(zé)編：quyingying2020-07-16 14:54:03

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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政行為基本理論

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第一章-行政法基本理論

【知識點】行政行為基本理論

行政行為基本理論

一、行政（法律）行為的特征

1.從屬法律性：任何行政行為必須有法律依據(jù),。

2.裁量性：立法機關(guān)在立法時會給行政機關(guān)設(shè)定裁量空間,，以便其能靈活地處理新的行政關(guān)系。

3.單方意志性

行政主體實施行政行為,，只要是在憲法,、組織法或者其他法律、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi),，即可自行決定和直接實施,，而無須與行政相對方協(xié)商或征得其同意。（行政協(xié)議行為除外）

4.效力先定性

行政行為一經(jīng)作出,，就事先假定其符合法律規(guī)定,，未被國家有權(quán)機關(guān)依法宣布為違法無效之前，對行政機關(guān)本身和行政相對方以及其他國家機關(guān)具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從,。

5.強制性

二,、行政行為的效力

1.確定力

（1）對于行政主體來說，非依法定理由和程序,，不得隨意改變其行為內(nèi)容,，或就同一事項重新作出行為；

（2）對于行政相對方來說,，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為的內(nèi)容,，非依法也不得請求改變行政行為。

【提示】行政行為具有不可變更力,，并不意味著行政行為不能變更,，基于法定事由，經(jīng)過法定程序,，行政行為可以依法變更,。

2.公定力

行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法,，都推定為合法有效,，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從。

3.拘束力

行政行為成立后,，即對行政主體和行政相對人產(chǎn)生法律上的約束力,，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從,。

4.執(zhí)行力

行政行為生效后,，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn),。

【關(guān)系圖】

【總結(jié)】

三,、行政行為的分類

1.內(nèi)部行政行為VS外部行政行為

以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分	內(nèi)部行政行為	如，行政處分
以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分	外部行政行為	如,，行政處罰

2.抽象行政行為VS具體行政行為

以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分	抽象行政行為	如,，省人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布通告文件限制特定區(qū)域人員流動的決定、稅務(wù)機關(guān)制定稅務(wù)規(guī)范性文件規(guī)范稅收征收管具體政策性事項的行為
以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分	具體行政行為	如,，行政許可,、行政處罰、行政強制等

【提示】抽象行政行為一般不能成為行政訴訟的直接對象,，但是某些抽象行政行為依法可以作為行政復(fù)議或者行政訴訟中的“一并”審查對象,。

3.羈束行政行為VS裁量行政行為

以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分	羈束行政行為	如，稅務(wù)機關(guān)征稅只能根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍,、征稅對象以及稅種,、種目、稅率來進(jìn)行稅收征管,，稅務(wù)機關(guān)一般沒有選擇,、裁量的余地
以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分	裁量行政行為	如，稅務(wù)機關(guān)作出行政處罰（特別是罰款）,、核定應(yīng)納稅額、確定應(yīng)稅所得率等

4.依職權(quán)的行政行為VS依申請的行政行為

以行政主體是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分	依職權(quán)的行政行為	如,，行政機關(guān)主動公開政府信息,、稅務(wù)機關(guān)征稅行為、行政強制行為,、國有土地上房屋征收行為
以行政主體是否可以主動作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分	依申請的行政行為	如,，市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)行政機關(guān)頒發(fā)經(jīng)營許可證以及行政機關(guān)依申請公開政府信息

5.單方行政行為VS雙方行政行為

以行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)劃分	單方行政行為	如,，行政強制行為,、行政許可行為、行政處罰行為
以行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)劃分	雙方行政行為	如,，行政合同行為

6.要式行政行為VS非要式行政行為

以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分	要式行政行為	如,，強制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明《行政強制法》規(guī)定的法定事項內(nèi)容
以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分	非要式行政行為	如,，公安機關(guān)對酗酒的人采取強制約束的行為

7.作為行政行為VS不作為行政行為

以行政行為作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分	作為行政行為	如,，行政獎勵、行政強制行為
以行政行為作為方式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分	不作為行政行為	如,，相對人依法請求公安機關(guān)保護其人身安全,，公安機關(guān)未予保護

8.授益行政行為VS損益行政行為

以行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)劃分	授益行政行為	行政許可、行政給付,、行政獎勵,、確認(rèn)或決定減稅免稅
以行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)劃分	損益行政行為	行政處罰、征稅,、行政收費,、行政強制行為

9.行政立法行為VS行政執(zhí)法行為VS行政司法行為

以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分	行政立法行為	如，行政機關(guān)依法制定行政法規(guī),、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件
	行政執(zhí)法行為	如,，行政征收、行政給付,、行政處罰,、行政強制等
	行政司法行為	如，行政調(diào)解,、行政裁決,、行政仲裁,、行政復(fù)議等

10.行政終局裁決行為、國家行為

行政終局裁決行為	“法律”規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為	行政相對人不得向法院起訴,；法院無權(quán)對行政終局裁決行為的合法性予以審查
國家行為	涉及國家重大利益,，具有高度政治性的行為（如，國防,、外交行為）	①行政相對人不得起訴 ②行政相對人因國家行為遭受的損失可通過國家補償?shù)耐緩降玫骄葷?/td>

四,、行政行為的無效、撤銷和廢止

（一）無效

1.情形

行政行為存在重大且明顯違法,。例如《行政處罰法》規(guī)定,，沒有法定依據(jù)，或者不遵守法定程序的,，處罰無效,。

2.法律后果

（1）自始無效。

（2）行政行為被宣布無效后,，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返還相對方,，所施以相對方的一切義務(wù)應(yīng)取消，給相對方所造成的實際損失,，應(yīng)予賠償,。

（二）撤銷

1.情形

（1）行政行為合法要件有瑕疵。

（2）行政行為明顯不當(dāng),。

2.法律后果