2018《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》預(yù)習(xí)考點(diǎn)：行政處罰的基本原則

來源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：王興超2018-02-28 11:50:53

稅務(wù)師備考學(xué)習(xí),，要注意學(xué)習(xí)效率,，盡量將創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)習(xí)更加專注,。東奧小編為各位考生準(zhǔn)備了今天的稅務(wù)師預(yù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容,，供大家參考學(xué)習(xí)。

【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政處罰的基本原則

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》行政處罰法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政處罰的基本原則

行政處罰的基本原則

行政處罰,，是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序,，對違反行政法規(guī)范的相對方給予行政制裁的具體行政行為。

“懲罰性”：使行為人在停止,、糾正違法行為或者消除危害后果之外，承擔(dān)更大,、更嚴(yán)重的不利后果,，比如“罰款”。

一,、行政處罰的基本原則

基本原則包括6項(xiàng)：

(1)行政處罰法定原則;

(2)處罰公開,、公正、過罰相當(dāng)原則;

(3)處罰與教育相結(jié)合原則;

(4)保障相對人權(quán)益原則(無救濟(jì)即無處罰原則);

(5)監(jiān)督制約,、職能分離原則;

(6)一事不二罰(款)原則,。

1.行政處罰法定原則

(1)主要包括四個(gè)方面：處罰設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定,、主體法定,、程序法定,。

(2)沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效,。

2.處罰公開,、公正、過罰相當(dāng)原則

要素	基本內(nèi)涵
（1）公開	①處罰依據(jù)公開	未經(jīng)公布的,，不得作為行政處罰的依據(jù)
	②執(zhí)法過程公開	如依法表明執(zhí)法身份,、處罰的事實(shí)和理由公開、處罰決定公開等
（2）公正	①要防止偏聽偏信 ②要使當(dāng)事人了解其違法行為的性質(zhì)并給予其申辯的機(jī)會(huì) ③要防止自查自斷,，實(shí)行查處分開,、審執(zhí)分開制度
（3）過罰相當(dāng)（合理性原則、比例法則）	①作出的處罰要符合設(shè)定該處罰的目的 ②重過重罰,、輕過輕罰,；處罰應(yīng)采用最必要的方式,，符合比例法則 ③處罰要準(zhǔn)確適用依法從輕、減輕的規(guī)定 ④相同情況相同處罰 ⑤處罰要合乎情理且有可行性,、符合客觀規(guī)律

3.處罰與教育相結(jié)合原則

(1)處罰是手段而不是目的，行政處罰的目的是教育行政相對人并糾正行政違法行為,。

(2)處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。

(3)責(zé)令限期改正

《行政處罰法》第23條：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
1	對情節(jié)輕微的違法行為也可不實(shí)施行政處罰
2	責(zé)令（限期）改正并非行政處罰,，而是一種行政命令,；二者是從不同的角度針對同一違法行為一同作出的兩種不同的行政行為
3	行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的,，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法,，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無效或撤銷。

4.保障相對人權(quán)益原則(無救濟(jì)即無處罰原則)

【問】公民、法人或其他組織：

(1)對行政機(jī)關(guān)擬給予的行政處罰，有什么權(quán)利?

答：有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

(2)對行政機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，有什么權(quán)利?

答：有權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。

(3)因行政機(jī)關(guān)違法給予處罰受到損害的,，有什么權(quán)利?

答：有權(quán)提出賠償要求。

5.監(jiān)督制約,、職能分離原則

(1)行政機(jī)關(guān)對違法行為的調(diào)查與審理分離;

(2)作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離;

(3)聽證主持人與調(diào)查檢查人員分離;

(4)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案,。

6.一事不二罰(款)原則

《行政處罰法》第24條規(guī)定：對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
（1）基本內(nèi)涵	對違法行為人的同一個(gè)違法行為,，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)給予兩個(gè)（次）以上的同類（罰款）的處罰,。
（2）《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》的規(guī)定	當(dāng)事人同一個(gè)稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應(yīng)處以罰款的,，應(yīng)當(dāng)選擇適用處罰較重的條款,。

【舉例1】某稅務(wù)機(jī)關(guān)在對甲公司進(jìn)行檢查中查實(shí),，該公司以白條形式列支房租8萬元，無法取得發(fā)票或證實(shí)其真實(shí)性,，該年度企業(yè)賬面虧損5萬元,。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出決定：(1)根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定，甲公司的行為屬于“編造虛假計(jì)稅依據(jù)”,，責(zé)令其限期改正,，并處罰款5萬元;(2)根據(jù)《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，該行為屬于“未按規(guī)定取得發(fā)票”,，責(zé)令其限期改正,，并處罰款5000元。在本案中,，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對甲公司的同一違法行為,，依據(jù)不同規(guī)定作出了兩次罰款決定，不符合規(guī)定,。

【舉例2】在一次對某市餐飲企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查中,，衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)甲小吃店的食品衛(wèi)生狀況存在嚴(yán)重問題，作出了責(zé)令其限期改正,，并處罰款的決定;工商局發(fā)現(xiàn)該小吃店沒有依法辦理年檢,，作出了責(zé)令其限期改正，并處罰款的決定,。衛(wèi)生局和工商局的行為并不違反“一事不二罰(款)”原則,，因?yàn)榧仔〕缘陮?shí)際上存在兩個(gè)違法行為(食品衛(wèi)生不合格、未辦理工商年檢),，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的罰款并非針對同一違法行為作出,。

涉稅服務(wù)相關(guān)法律預(yù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)正在不斷更新，需要將知識(shí)點(diǎn)盡量理解透徹,，切忌死記硬背導(dǎo)致而學(xué)習(xí)效果降低,。

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