目錄

　　概念

　　類(lèi)別

　　概念

　　行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為,、防止證據(jù)損毀,、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,，或者對(duì)公民,、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為,。

　　類(lèi)別

　　行政強(qiáng)制措施是在行政措施的基礎(chǔ)上,，用“強(qiáng)制”一詞對(duì)行政措施的范圍和屬性加以限定，與行政措施相比,，行政強(qiáng)制措施的范圍縮小了,，其屬性也有了“強(qiáng)制”的限定，但其內(nèi)涵和實(shí)際所指仍然應(yīng)該是一類(lèi)具有共同屬性的辦法或手段,，只不過(guò)是帶有強(qiáng)制性的一類(lèi)辦法或手段罷了,。因此，行政強(qiáng)制措施仍然是一個(gè)概括性,、包容性的概念,，其中可以含有不同形態(tài)的、甚至差異較大的不同形態(tài)的具體的行政強(qiáng)制措施,，根據(jù)使用場(chǎng)合和所追求目標(biāo)的不同,，并考慮到與行政強(qiáng)制的形式相對(duì)應(yīng)，可以將行政強(qiáng)制措施劃分為以下三種類(lèi)型或形態(tài)：

　　一是執(zhí)行性強(qiáng)制措施

　　執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對(duì)不履行具體行政行為所確定義務(wù)的相對(duì)人,，為促使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)所采取的強(qiáng)制措施,，又可以稱(chēng)為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至直接稱(chēng)為行政強(qiáng)制執(zhí)行,。其實(shí),行政強(qiáng)制執(zhí)行與其說(shuō)是一種行為,，倒不如說(shuō)是一個(gè)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,，行政主體采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施,，直接作用于相對(duì)人，以確保義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn),。對(duì)這種行政強(qiáng)制措施,，法律也有主體、方式,、程序和時(shí)限等要求,。行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施全過(guò)程的綜合概括，其中起決定作用,、居于中心地位的仍然是行政強(qiáng)制措施,。由于采取這種行政強(qiáng)制措施的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的內(nèi)容，故在理論上和實(shí)務(wù)中習(xí)慣于將其稱(chēng)為執(zhí)行性強(qiáng)制措施,，它理應(yīng)成為整個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種形態(tài)或一個(gè)組成部分,。將執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施排除在行政強(qiáng)制措施之外，在邏輯上是說(shuō)不通的,。

　　二,、即時(shí)性強(qiáng)制措施

　　即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下,，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn),，來(lái)不及先行作出具體行政行為,，而直接對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的斷然行動(dòng),。行政即時(shí)強(qiáng)制的決定與實(shí)施往往同時(shí)作出,，二者之間一般沒(méi)有時(shí)間間隔，也很難作先后之分,。因此,，在實(shí)務(wù)中觀察，行政主體采取的是一個(gè)斷然的行動(dòng),，有關(guān)相對(duì)人感知的是限制或影響自身權(quán)益的手段或措施,。這是人們一般對(duì)行政即時(shí)強(qiáng)制和行政即時(shí)強(qiáng)制措施不加區(qū)分的主要原因。此外,，由于即時(shí)強(qiáng)制是在事態(tài)緊急的情況下實(shí)施的,，其過(guò)程相對(duì)短暫，其程序也比較簡(jiǎn)單,、甚至沒(méi)有強(qiáng)制性程序,，故行政即時(shí)強(qiáng)制措施幾乎可以等同于行政即時(shí)強(qiáng)制。但是在觀念上,，我們?nèi)匀豢梢詫⑿姓�即時(shí)強(qiáng)制措施理解為行政即時(shí)強(qiáng)制過(guò)程中所采取的行政強(qiáng)制措施,，簡(jiǎn)稱(chēng)行政即時(shí)強(qiáng)制措施。

　　三,、一般性強(qiáng)制措施

　　這類(lèi)強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況,，或者為了預(yù)防、制止,、控制違法,、危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行,，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,，依職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。與執(zhí)行性強(qiáng)制措施不同,，在采取這類(lèi)強(qiáng)制措施之前,，并沒(méi)有為被強(qiáng)制的相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為存在，采取這類(lèi)強(qiáng)制措施的目的也不是為了促使相對(duì)人履行義務(wù),，其具體目的因遇到的具體情況和行政機(jī)關(guān)追求目標(biāo)的不同而不同,，可能是為了查明情況，也可能是為了預(yù)防,、制止或控制違法行為,、危害狀態(tài),，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的作出。與即時(shí)強(qiáng)制措施也不同,，在采取這類(lèi)強(qiáng)制措施之前，不存在作為即時(shí)強(qiáng)制事實(shí)條件的“緊急事態(tài)”,，一般也沒(méi)有其他特別緊急的情況,，它完全是在“不緊急”或正常情況下根據(jù)需要采取的行政強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制措施的手段方法多種多樣,，無(wú)法進(jìn)行全面的描述,，但以強(qiáng)制時(shí)實(shí)力所達(dá)對(duì)象不同，可把行政強(qiáng)制措施歸為下列三類(lèi)：

　　(一)對(duì)人身自由的限制,。 法律通常應(yīng)在下列情況下授予行政主體對(duì)人身自由的立即限制權(quán)：一是在醉酒,、精神病發(fā)作等狀態(tài)下，非管制不能避免對(duì)其本人的危險(xiǎn)或?qū)λ�人的安全�?gòu)成威脅;二是意欲自殺,，非管制不能保護(hù)其生命;三是存在其他嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全,，非管制不足以預(yù)防或救護(hù)的情形。對(duì)人身自由的限制方式在我國(guó)的立法中種類(lèi)繁多,，如：保護(hù)性約束,，立即拘留、強(qiáng)制扣留,，強(qiáng)制搜查,，強(qiáng)制隔離，強(qiáng)制治療,，現(xiàn)場(chǎng)管制,，強(qiáng)行驅(qū)散等。

　　(二)對(duì)財(cái)物的各種處置,。 行政主體在行政強(qiáng)制措施領(lǐng)域?qū)ω?cái)物的處置表現(xiàn)為對(duì)所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能即占有,、使用、收益,、處分的各項(xiàng)處理,。其具體表現(xiàn)為對(duì)財(cái)物的查封、扣押和凍結(jié),，對(duì)財(cái)物的使用,，對(duì)財(cái)物的處分，對(duì)財(cái)物使用的某種限制等,。

　　(三)對(duì)住宅等場(chǎng)所的進(jìn)入,。 當(dāng)公民的生命、身體,、財(cái)產(chǎn)有迫切危害,，非進(jìn)入住宅等場(chǎng)所不能救護(hù)或不能制止時(shí),，顯然有必要允許行政主體的工作人員即時(shí)進(jìn)入。但即時(shí)進(jìn)入公民住宅必須有法律明確的授權(quán),。 目前我國(guó)法律尚不完備,，尚未制定統(tǒng)一的<<中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法>>情況下，行政強(qiáng)制措施的具體手段表現(xiàn)為"雜","亂","濫","重".還需要通過(guò)進(jìn)一步的立法進(jìn)行規(guī)范和完善,。