“營改增”對我國地方財政收入產(chǎn)生了較大的影響,。為幫助備考稅務(wù)師的同學(xué)們更加了解我國對于中央與地方財政收入改革的相關(guān)政策，小奧特意整理了該篇文章,，讓我們一起來了解一下吧。

我國明確調(diào)整中央與地方收入劃分改革三大舉措——

財稅改革攻堅“最難啃的骨頭”

日前，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》,，出臺了關(guān)于調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，對進一步理順央地財政分配關(guān)系，有力落實減稅降費政策,，具有重要意義。

三大舉措包括：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定,。進一步穩(wěn)定社會預(yù)期,，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源,，增強地方財政“造血”功能,，營造主動有為、競相發(fā)展,、實干興業(yè)的環(huán)境,。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制。建立增值稅留抵退稅長效機制,，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力,，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%),，由企業(yè)所在地全部負擔(dān)(50%)調(diào)整為先負擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付,，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān),，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。三是后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,。按照健全地方稅體系改革要求,，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,，拓展地方收入來源,，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。

經(jīng)濟日報記者就相關(guān)熱點問題采訪了專家學(xué)者,。

中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分被稱為財稅體制改革中“最難啃的骨頭”,。《方案》明確，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定,，建立更加均衡合理的分擔(dān)機制,，穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件,，確保讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感,。

今年我國實施近年來力度最大的減稅降費政策。據(jù)統(tǒng)計,，1月至6月全國累計新增減稅降費11709億元,，其中今年新出臺減稅政策共計減稅5065億元。同時,，實施更大規(guī)模減稅降費,，給財政收支平衡帶來較大壓力。

“實施更大規(guī)模減稅降費是應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉,，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障,。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示,。

近年來,，中央與地方收入劃分改革一直在著力推進。從2016年5月1日起,，與全面推開營改增試點同步實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案,，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%,，過渡期暫定2年至3年,。

“目前地方財政收入增速大幅放緩，但保民生,、穩(wěn)增長等多方面的支出壓力并沒有減弱,。此次推出的改革舉措，一方面能夠有效緩解地方尤其是財政運行困難地區(qū)收入壓力,，增強地方應(yīng)對減稅降費的能力,，確保減稅降費政策繼續(xù)穩(wěn)步推進;另一方面，有利于推動區(qū)域財力均衡發(fā)展,，進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系,。”白景明說,。

根據(jù)《方案》,，在2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2年至3年過渡期到期后,，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%,、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%,。

增值稅是我國第一大稅種。這個舉措有利于進一步穩(wěn)定社會預(yù)期,，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能,，營造主動有為,、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境,。

“繼續(xù)保持增值稅收入劃分‘五五分享’比例不變,，給地方政府吃了一顆‘定心丸’。地方政府收入預(yù)期穩(wěn)了,，對進一步制定和執(zhí)行未來相關(guān)方面重要規(guī)劃具有基礎(chǔ)性作用,。”白景明說,。

在留抵退稅方面,，《方案》明確，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制,。建立增值稅留抵退稅長效機制,，結(jié)合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變,。

北京國家會計學(xué)院財稅與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析,，此項政策與原來的留抵退稅分擔(dān)機制相比較，最主要的變化在于能夠根據(jù)各地的增值稅收入情況來進行留抵退稅額度的分攤,，這充分考慮到了增值稅稅基流動的特點,，避免了一些欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，外購數(shù)額大而導(dǎo)致當?shù)刎斦硕愗摀?dān)重的情況,，“這樣的留抵退稅分擔(dān)機制更為公平、合理”,。

“增值稅留抵退稅增加了企業(yè)現(xiàn)金流,，但同時也減少了地方財政收入，此次針對增值稅留抵退稅分擔(dān)機制的改革措施有利于緩解這一矛盾,?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷認為,，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制,，實際上采取了受益原則,，倘若地方增值稅收入較多，那就相應(yīng)多負擔(dān)一部分;若增值稅收入較少,，則由中央進行統(tǒng)籌平衡貼補一部分,。這對增值稅收入增長緩慢而留抵退稅壓力較大的地方是重大利好。

《方案》明確,，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下,，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境,。

我國消費稅屬于中央稅,，且主要在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收。李旭紅分析,，這次消費稅改革措施意義重大：一是將征稅的環(huán)節(jié)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向批發(fā)或零售,，更為體現(xiàn)消費稅的特點。在消費環(huán)節(jié)征收,，能夠引導(dǎo)政府主體關(guān)注對于消費市場的扶持,，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)升級;二是將消費稅逐步下劃地方,，補充地方稅收收入來源,，有助于健全地方稅收體系;三是健全消費稅制度，為消費稅落實稅收法定做準備,。

白景明認為,，此次改革明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，有助于擴大消費稅稅基,，拓展地方政府收入來源,，“改革先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等品目實施,，主要因為這部分產(chǎn)品在消費稅收入中占比相對較小,，有助于試點穩(wěn)步推進”。

“中央和地方財政收入關(guān)系牽一發(fā)而動全身,，這次改革將對地方財政收支行為產(chǎn)生一系列重要影響,。此次推出的改革舉措直擊中央與地方財政分配關(guān)系中的難點，從短期看有利于支持地方政府落實減稅降費政策,、緩解財政運行困難,，從長期看也將為進一步深化我國財稅體制改革添磚加瓦?！泵荼硎?。

財稅改革,，減稅降費，都為涉稅從業(yè)者帶來了新的機遇和挑戰(zhàn),。小奧也希望各位備考2019年稅務(wù)師考試的同學(xué)能夠堅定信心,，勇往直前，爭取順利完成目標,！

說明：因考試政策,、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧會計在線提供的以上信息僅供參考,，如有異議,，請考生以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準。

（摘自：中國政府網(wǎng)  記者曾金華,、董碧娟）