就修訂出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》答記者問

來源：東奧會計在線責編：會計實操2022-10-25 10:34:22

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為順應(yīng)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境新格局、新變化，進一步加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理，提升農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平,，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級,，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,，助力鄉(xiāng)村振興,，更好地服務(wù)保障國家糧食安全,，財政部修訂出臺了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》(以下簡稱《辦法》),。近日,，財政部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

一,、我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,，在國家統(tǒng)籌支持下，提高自然災(zāi)害風險抵御能力,、保障廣大農(nóng)戶收益,、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需求。本次財政部修訂出臺《辦法》,，是基于怎樣的大背景,、大環(huán)境?

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，財政部切實履行發(fā)展農(nóng)業(yè)保險牽頭主責,，會同有關(guān)方面多措并舉、協(xié)同并進,，推動我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展,。近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,。一是黨中央,、國務(wù)院高度重視。習近平總書記強調(diào)指出，農(nóng)業(yè)保險一定要搞好,，財政要支持農(nóng)民參加保險,。2020年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出,，“擴大完全成本和收入保險范圍”。2021年中央一號文件和《政府工作報告》均對農(nóng)業(yè)保險工作作出部署要求,。2021年6月18日,，經(jīng)國務(wù)院第139次常務(wù)會議審議通過，財政部會同有關(guān)方面,，在13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍,。二是農(nóng)業(yè)保險體制機制日趨完善。自2007年起,，財政部從財政政策,、稅收政策、財務(wù)會計政策等方面出臺了一系列制度,，并指導(dǎo)地方財政部門制定相應(yīng)實施細則,。2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，明確由財政部會同中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會,、林草局等部門統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作，標志著我國農(nóng)業(yè)保險工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段,，為今后一段時期發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提供了根本遵循,。三是保險保費規(guī)模快速增長,。2020年,，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達815億元,。2021年，中央財政撥付保費補貼333.45億元，較上年增長16.8%,，帶動我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入965.18億元，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障4.78萬億元,。四是惠及農(nóng)戶作用不斷發(fā)揮,。近年來，在非洲豬瘟,、南方“寒露風”,、河南特大暴雨、江浙滬臺風“煙花”等突發(fā)自然災(zāi)害后，投保農(nóng)戶均得到了及時賠付,，農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后損失補償作用得到了充分體現(xiàn),。

二、我們注意到,，《辦法》全文共一萬余字,，在補貼政策、預(yù)算管理,、機構(gòu)管理,、績效管理等各個方面，從全生命周期管理的角度,，對于農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策進行了整體規(guī)范和優(yōu)化,，可否簡要介紹其主要內(nèi)容?

本次修訂出臺《辦法》，其核心內(nèi)容是在農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作原則下,，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費補貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策,，促進承保機構(gòu)降本增效，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),，確保農(nóng)業(yè)保險政策精準滴灌,。《辦法》共八章四十九條,，具體內(nèi)容包括：一是總則,。包括制定依據(jù)、相關(guān)定義和工作原則等內(nèi)容,。主要是在農(nóng)業(yè)保險整體原則的基礎(chǔ)上,，修訂增加了專門針對保費補貼工作的6條原則。二是補貼政策,。包括16個大宗農(nóng)產(chǎn)品保險和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的保費補貼方案,。基本維持保費補貼比例穩(wěn)定,，統(tǒng)一了地方種植業(yè)補貼比例,，優(yōu)化了地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金的分配方式。三是保險方案,。包括保險費率,、保險責任、保險金額,、保險條款等內(nèi)容,。主要修訂增加了野生動物毀損作為保險責任，完善了養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平的具體表述,，并明確強調(diào)綜合費用率不得高于20%,。四是預(yù)算管理,。根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，明確各地報送,、監(jiān)管局審核相關(guān)材料的具體時點,。主要修訂增加了各省地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險情況統(tǒng)計、各省綜合績效評價等報送材料,，并要求各地做好保單級數(shù)據(jù)管理工作,。五是機構(gòu)管理。包括對承保機構(gòu)共享數(shù)據(jù)信息,、履行社會責任,、報告大災(zāi)風險準備金提取和使用情況等方面，主要修訂增加了構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),、發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用等相關(guān)內(nèi)容。六是保障措施,。包括各地確定投保模式,，組織農(nóng)戶投保、允許設(shè)立補貼險種協(xié)保員等內(nèi)容,。主要是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)階段實際,，修訂增加了關(guān)于協(xié)保員的相關(guān)內(nèi)容。七是績效管理和監(jiān)督檢查,。包括各地開展績效運行監(jiān)控,、監(jiān)管局定期或不定期抽查，相關(guān)處罰條款等內(nèi)容,。八是附則,。各省和承保機構(gòu)需在收到本辦法后，于6個月內(nèi)制定和完善實施細則,，并明確了相關(guān)廢止條款,。

三、我們在地方采訪發(fā)現(xiàn),，補貼比例是各地落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的關(guān)鍵因素,，也是各地的主要關(guān)切。請問《辦法》對于大宗農(nóng)產(chǎn)品險種的保費補貼比例是如何規(guī)定的?

《辦法》參照國務(wù)院第139次常務(wù)會議關(guān)于三大主糧保險保費補貼比例的新精神,、新要求,，統(tǒng)一了各地種植業(yè)保險保費的補貼比例。同時,，維持各地養(yǎng)殖業(yè),、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定。優(yōu)化后,，《辦法》補貼比例體系具有如下特點：一是統(tǒng)一種植業(yè)保險保費補貼比例,，提高中央財政對中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險的支持力度,。對于稻谷、小麥,、玉米,、棉花、馬鈴薯,、油料作物,、糖料作物、天然橡膠,、三大糧食作物(稻谷,、小麥、玉米)制種保險的保費,，在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上,，中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼45%、對東部地區(qū)補貼35%,。其中,，中央財政對中西部和東北地區(qū)棉花、馬鈴薯,、油料作物,、糖料作物、天然橡膠,、三大糧食作物制種保險的保費補貼比例由35%或40%統(tǒng)一提高至45%,。二是維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定,。在省級財政平均補貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上,，對于養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬、育肥豬,、奶牛保險的保費,，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%、對東部地區(qū)補貼40%;對于森林保險的保費,，中央財政對公益林補貼50%,、對商品林補貼30%;對于涉藏特定品種青稞、牦牛,、藏系羊保險的保費,，中央財政補貼40%。三是優(yōu)化省級補貼比例計算方式,，給予地方財政更大自主權(quán),。《辦法》明確,，以保費規(guī)模為權(quán)重,，加權(quán)平均計算省級財政補貼比例,。采取這種方式，有利于省級財政結(jié)合本省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和下轄市縣財政承受能力,，將省級財政保費補貼資金在各險種,、各市縣之間合理分配，避免補貼比例“一刀切”,。

四,、我們知道，財政部自2019年起試點實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策,，并于2020年進一步擴面增品,，各試點地區(qū)反響很好。本次修訂,，我們也注意到,，《辦法》對獎補政策作出了較大優(yōu)化調(diào)整，可否為我們簡要解讀?

近年來,，地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,，在促進農(nóng)戶增收中發(fā)揮了重要作用，如廣東荔枝,、湖南柑橘、湖北小龍蝦,、寧夏枸杞,、內(nèi)蒙古肉牛、陜西蘋果,、西藏藏雞等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獲得了中央財政獎補政策支持,。本次修訂《辦法》，著重突出績效評價導(dǎo)向,，對各地分檔獎補,，并將獎補政策擴大至全國范圍實施。修訂后,，獎補政策具有如下特點：一是實施范圍擴大至全國,。按照2021年中央一號文件關(guān)于“將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國”的要求，《辦法》明確,，將各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團納入獎補政策范圍,。二是加權(quán)分配獎補資金。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,，中央財政每年安排一定資金給予獎補支持,，結(jié)合各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模加權(quán)分配,。其中，上一年度省級財政給予補貼,、符合保險原則的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模權(quán)重為80%;各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果權(quán)重為20%,。三是結(jié)合績效評價分檔獎補。在綜合績效評價結(jié)果整體權(quán)重(20%)下,，按照綜合績效評價得分由高到低的順序,，將各省劃分為4檔，第一檔10個省,、第二檔10個省,、第三檔8個省，其余省歸為第四檔,。第一,、二、三檔分別分配綜合績效評價結(jié)果整體獎補資金總額的50%,、35%,、15%，每一檔內(nèi)各省平均分配;第四檔不予分配綜合績效評價結(jié)果獎補資金,。

五,、農(nóng)業(yè)保險“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能日益凸顯，農(nóng)戶也越來越離不開農(nóng)業(yè)保險,。近年來,，國家農(nóng)業(yè)保險政策頻出，財政部本次修訂出臺《辦法》,，又是對我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重磅支持。請問《辦法》起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程?

《辦法》修訂確實是農(nóng)業(yè)保險行業(yè)大事,，是個嚴肅的過程,，我們始終以更高的政治站位和更強的工作責任，主動作為,、扎實推進相關(guān)工作,。歸納來說，《辦法》修訂主要經(jīng)過了調(diào)查研究,、征求意見,、研究完善、集體決策等四個階段：一是扎實深入調(diào)研,。我們在2021年4月啟動了《辦法》修訂工作,，全面梳理相關(guān)政策，就有關(guān)重點問題開展深入調(diào)查和研究,，在書面調(diào)研和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了征求意見稿,。二是廣泛征求意見,。2021年第四季度，我們向部內(nèi)有關(guān)司,、地方財政部門,、財政部各地監(jiān)管局、保險公司和相關(guān)中央部門,、中央企業(yè)等127個部門,、單位、機構(gòu)或司局征求意見,，收到了上百條反饋意見,。三是逐條研究完善。反饋意見總體上認可《辦法》的框架和內(nèi)容,，認為《辦法》全面貫徹了高質(zhì)量發(fā)展要求,，很大程度上協(xié)調(diào)了此前各項農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，對于地方和農(nóng)戶關(guān)注的問題和需求也進行了呼應(yīng),，具有較強的指導(dǎo)性,、規(guī)范性、操作性,。同時,，部分反饋意見對補貼比例、資金分配,、預(yù)算管理,、相關(guān)概念口徑等問題提出了具體的修改建議。我們對所有反饋意見進行了逐一梳理和分析,，并就關(guān)鍵問題與有關(guān)方面多次溝通，進一步完善了《辦法》,。四是集體決策定稿,。在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法》送審稿,，在嚴格履行金融司司長辦公會審議,、部規(guī)范性文件合法性審查、部領(lǐng)導(dǎo)決策等相關(guān)程序后,，于12月底印發(fā),。

六、我們注意到,，《辦法》在承保機構(gòu)管理,、完善數(shù)據(jù)支撐、健全保障措施等方面,，作出了許多既具有開拓性,，又符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際的規(guī)定,。請問關(guān)于《辦法》，還有哪些需要說明的重要事項?

本次修訂,，《辦法》還有以下幾個需要關(guān)注的方面：一是突出資金管理,，進一步細化保費補貼工作原則。在“政府引導(dǎo),、市場運作,、自主自愿、協(xié)同推進”的農(nóng)業(yè)保險整體工作原則下,，對于保費補貼工作原則進行具體化,。為了進一步體現(xiàn)資金管理特性，突出央地上下聯(lián)動,、部際橫向協(xié)調(diào)的長效工作機制,，強化綜合績效管理要求，形成了“財政支持,、分級負責,、預(yù)算約束、政策協(xié)同,、績效導(dǎo)向,、惠及農(nóng)戶”共6條原則。二是突出降本增效,，明確政策性農(nóng)業(yè)保險綜合費用率20%的“紅線”,。為貫徹落實2021年6月18日國務(wù)院第139次常務(wù)會議精神，促進農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)降本增效,，《辦法》明確要求“承保機構(gòu)應(yīng)當公平,、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和費率。保險費率應(yīng)當按照保本微利原則厘定,，綜合費用率不高于20%”,。三是突出數(shù)據(jù)支撐，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)作用,。為進一步提高農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)真實性,、準確性，財政部依托中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司建設(shè)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),，通過對接承保機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)系統(tǒng),，及時、完整,、準確共享保單級數(shù)據(jù),，做到可核驗、可追溯、可追責,，讓農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)取之于農(nóng),、用之于農(nóng)，不斷夯實農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),。四是突出呼應(yīng)民意,，進一步完善相關(guān)保障措施。完善補貼險種的保險責任,，在保障當?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害,、重大病蟲鼠害、意外事故等風險的基礎(chǔ)上,，將野生動物毀損納入保險責任范圍,。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)階段發(fā)展實際，明確允許設(shè)立補貼險種協(xié)保員,，每村結(jié)合實際需要可以設(shè)協(xié)保員一名,，協(xié)助承保機構(gòu)開展承保、理賠等工作,，由承保機構(gòu)和村民委員會協(xié)商確定,，在本村公示，并可適當取酬,。

七,、各級財政部門、財政部各地監(jiān)管局,、相關(guān)保險公司執(zhí)行《辦法》時,，應(yīng)當如何做好政策銜接?下一步還有哪些工作要做?

《辦法》自2022年1月1日起施行。部分地方和承保機構(gòu)在執(zhí)行《辦法》時,，新舊制度銜接可能涉及以下幾方面事項：一是自2022年起,，地方財政部門需按照本次修訂出臺的《辦法》要求，結(jié)合中央財政保費補貼比例體系,，對地方財政保費補貼比例體系予以優(yōu)化調(diào)整,，并按優(yōu)化調(diào)整后的補貼比例申請2022年中央財政保費補貼資金。對于2021年及以前年度的保費補貼資金,，按當期有效的政策辦理資金結(jié)算等相關(guān)事宜,。二是為突出績效導(dǎo)向,，做好獎補資金分配工作,，自2022年起，財政部各地監(jiān)管局在審核結(jié)算保費補貼資金時,，除了審核對口業(yè)務(wù)的上年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算情況,，還需對用于申報獎補資金的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模進行審核，并對省級財政部門的綜合績效自評材料進行復(fù)核,。三是承保機構(gòu)在制訂保單時,，自2022年業(yè)務(wù)年度起,，需按照《辦法》對于保費補貼和承擔比例的要求，載明農(nóng)戶,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,、地方財政、中央財政等各方承擔的保費比例及金額,，并做好農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息共享,，相關(guān)保單級數(shù)據(jù)要做到可核驗、可追溯,、可追責,。

為推動地方財政部門、財政部各地監(jiān)管局,、保險公司等有關(guān)方面落實《辦法》相關(guān)要求,，我們下一步將開展以下工作：一是組織開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)，促進地方財政部門,、財政部各地監(jiān)管局掌握農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理要求,，加強保費補貼資金管理，做好保費補貼資金申請,、審核,、結(jié)算、撥付等工作;二是密切關(guān)注各有關(guān)方面執(zhí)行中的問題,，指導(dǎo)各地和承保機構(gòu)做好保單級數(shù)據(jù)管理,、綜合績效評價、優(yōu)化保險方案等方面工作,，夯實農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ);三是堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)要求，切實履行發(fā)展農(nóng)業(yè)保險牽頭主責,，從發(fā)展方向,、制度設(shè)計、政策制定,、資金保障等方面支持農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展,，會同有關(guān)方面共同推動農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作提質(zhì)增效，在保障農(nóng)戶收益,、增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損能力,、服務(wù)保障國家糧食安全等方面發(fā)揮更大作用。

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