5月19日,，國務院發(fā)布了《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。業(yè)內(nèi)表示,，由于產(chǎn)業(yè)整合目標已提出,，已經(jīng)布局南方的央企將在政策支持下,，迅速擴大實力版圖。《意見》要求大幅提高稀土資源稅征收標準,，抑制資源開采暴利,。改革稀土產(chǎn)品價格形成機制，加大政策調(diào)控力度,，逐步實現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一,。

　　央企受益整合大勢

　　《意見》中包含眾多引發(fā)業(yè)內(nèi)強烈關注的具體政策，其中,，最引人注目的是有關行業(yè)整合目標的表述,。業(yè)內(nèi)分析，以中鋁,、五礦為代表的央企將成為此輪稀土行業(yè)大整合中最大的受益者,，有望迅速擴張實力版圖。屆時,，我國南方離子型稀土版圖將成“三足鼎立”之勢,。

　　《意見》提出，將用1—2年時間,，“基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局,，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上”。整合方式上,，要“支持大企業(yè)以資本為紐帶,，通過聯(lián)合、兼并,、重組等方式,，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量,，提高產(chǎn)業(yè)集中度”,。

　　我國北方的輕稀土資源已經(jīng)由包鋼稀土基本整合完畢，一家獨大,。但南方的離子型稀土礦卻散布于多個省份,，主要由地方政府控制。其中,，江西就是眾多央企反復角逐,，又屢屢挫敗的資源大省。

　　此次國務院明確提出,，要篩選出“排名前三”的企業(yè)集團成為南方稀土礦的主導,，但并未明確以何標準排序，引發(fā)業(yè)內(nèi)的強烈關注,。

　　“此次應主要是央企和地方性大企業(yè)主導整合,。其理念就是通過它們來實現(xiàn)國家對稀土資源的控制,。”中國稀土學會秘書長林東魯昨日接受本報記者采訪時如此表示,。

　　而中國有色金屬工業(yè)協(xié)會一位內(nèi)部人士則透露,，若按資源擁有量排序，沒一家央企可以入圍,。但若以冶煉分離能力為主要參考指標,，再考慮到現(xiàn)有資源等要素，五礦則成為南方最大,，其次則為廣晟有色及中國鋁業(yè),。

　　我國離子型稀土的最大儲備省份是江西。目前,，贛州稀土礦業(yè)有限公司是江西稀土資源的實際控制者,，中鋁、五礦一度希望獲得采礦權(quán),，卻都鎩羽而歸,。或止步于冶煉分離,，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)廣東,、廣西。業(yè)內(nèi)表示,，此次,，他們將極有可能真正借助政策東風，迅速擴充版圖,，將之前夢寐以求的資源收入囊中,。

　　與此同時，國務院要求嚴格控制稀土冶煉分離總量,，規(guī)定在“十二五”期間,，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外,，停止核準新建稀土冶煉分離項目,，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。行業(yè)集中度的大幅提升,，將讓大型企業(yè)具有更大話語權(quán),。

　　“我國稀土礦資源無法直接出口。因此即使礦最后仍然在地方政府手里,，以‘前三’80%的產(chǎn)業(yè)集中度,，也足以反過來對上游形成制約。國家控制資源的目的一樣能夠達到,�,！痹撊耸繉τ浾弑硎尽�

　　國家儲備浮出水面

　　在提出行業(yè)整合具體目標的同時,，此次國務院還正式提出了計劃已久的“建立稀土戰(zhàn)略儲備體系”,。記者從業(yè)內(nèi)獲悉，稀土國儲將重點放在鋱,、鏑,、銪、釹等資源量少的元素之上,。加之昨日商務部,、海關總署發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理,，今后稀土價格,，特別是離子型稀土價格將繼續(xù)沖高。

　　我國對稀土進行戰(zhàn)略收儲計劃籌謀已久,。今后,，我國除將國家儲備與企業(yè)(商業(yè))儲備、實物儲備和資源(地)儲備相結(jié)合外,，還將統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采,，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地,，由當?shù)卣�府負責監(jiān)管和保護,，未經(jīng)國家批準不得開采。中央財政對實施資源,、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)將給予補貼,。

　　一位參與收儲體系制定的業(yè)內(nèi)人士昨日接受本報采訪時透露，鋱,、鏑,、銪、釹等資源量少的稀土元素將成為國家收儲的重點,。他沒有透露具體的儲量,，但表示“量不會太多，否則將引發(fā)市場價格劇烈波動”,。

　　此前,，包鋼稀土已經(jīng)以企業(yè)形式開始了稀土的收儲工作，并獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市兩級政府的補貼,。中國稀土學會秘書長林東魯表示,，包鋼稀土將繼續(xù)作為收儲的執(zhí)行者參與該工作。

　　昨天,，商務部,、海關總署發(fā)布公告,，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。此前,，我國大量的鏑元素和鋱元素被以鐵合金的方式低價出口至國外,，造成極大的資源流失。此次將稀土鐵合金納入出口配額管理,，將對上述情況進行有效控制,。

　　業(yè)內(nèi)表示，國儲的正式開展加上出口限制,，將讓目前已經(jīng)處于高位的稀土價格繼續(xù)上漲,。分析師表示，擁有稀土資源的包鋼稀土,、廣晟有色等企業(yè)將因此持續(xù)受益,。

　　加快應用技術(shù)研發(fā)

　　《意見》中的另一重點是“加快稀土關鍵應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”�,！兑庖姟繁硎�,，要按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導和組織稀土生產(chǎn)應用企業(yè),、研發(fā)機構(gòu)和高等院校,，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化,，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐,。這將大大利好稀土深加工行業(yè)。

　　我國大部分的稀土深加工企業(yè)依然處于中級甚至初級發(fā)展階段,，產(chǎn)業(yè)附加值低,。這也被業(yè)內(nèi)認為是無法消化目前高漲的稀土礦價的重要原因。

　　“現(xiàn)在國務院大力支持稀土應用技術(shù)研發(fā),，相關產(chǎn)業(yè)將獲得更好的政策扶持,，產(chǎn)業(yè)環(huán)境也將更加優(yōu)越。龍頭企業(yè)將因此受益,�,！比�商分析師表示。目��,，我國從事稀土深加工的企業(yè)主要有中科三環(huán),、寧波韻升、安泰科技等,。