5月19日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),。業(yè)內(nèi)表示，由于產(chǎn)業(yè)整合目標(biāo)已提出,，已經(jīng)布局南方的央企將在政策支持下,，迅速擴(kuò)大實(shí)力版圖,。《意見》要求大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn),，抑制資源開采暴利,。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度,，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。

　　央企受益整合大勢(shì)

　　《意見》中包含眾多引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注的具體政策,，其中,，最引人注目的是有關(guān)行業(yè)整合目標(biāo)的表述,。業(yè)內(nèi)分析，以中鋁,、五礦為代表的央企將成為此輪稀土行業(yè)大整合中最大的受益者,，有望迅速擴(kuò)張實(shí)力版圖,。屆時(shí)，我國(guó)南方離子型稀土版圖將成“三足鼎立”之勢(shì),。

　　《意見》提出,，將用1—2年時(shí)間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局,，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上”,。整合方式上，要“支持大企業(yè)以資本為紐帶,，通過聯(lián)合,、兼并,、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合,，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量,，提高產(chǎn)業(yè)集中度”。

　　我國(guó)北方的輕稀土資源已經(jīng)由包鋼稀土基本整合完畢,，一家獨(dú)大。但南方的離子型稀土礦卻散布于多個(gè)省份,，主要由地方政府控制,。其中，江西就是眾多央企反復(fù)角逐,，又屢屢挫敗的資源大省。

　　此次國(guó)務(wù)院明確提出,，要篩選出“排名前三”的企業(yè)集團(tuán)成為南方稀土礦的主導(dǎo),，但并未明確以何標(biāo)準(zhǔn)排序，引發(fā)業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈關(guān)注,。

　　“此次應(yīng)主要是央企和地方性大企業(yè)主導(dǎo)整合。其理念就是通過它們來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)稀土資源的控制,�,！敝袊�(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)如此表示,。

　　而中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)一位內(nèi)部人士則透露，若按資源擁有量排序,，沒一家央企可以入圍,。但若以冶煉分離能力為主要參考指標(biāo)，再考慮到現(xiàn)有資源等要素,，五礦則成為南方最大，其次則為廣晟有色及中國(guó)鋁業(yè)。

　　我國(guó)離子型稀土的最大儲(chǔ)備省份是江西,。目前,，贛州稀土礦業(yè)有限公司是江西稀土資源的實(shí)際控制者，中鋁,、五礦一度希望獲得采礦權(quán)，卻都鎩羽而歸,�,；蛑共接谝睙挿蛛x，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)廣東,、廣西。業(yè)內(nèi)表示,，此次,，他們將極有可能真正借助政策東風(fēng)，迅速擴(kuò)充版圖,，將之前夢(mèng)寐以求的資源收入囊中。

　　與此同時(shí),，國(guó)務(wù)院要求嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量,，規(guī)定在“十二五”期間，除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組,、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目,，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng)目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。行業(yè)集中度的大幅提升，將讓大型企業(yè)具有更大話語(yǔ)權(quán),。

　　“我國(guó)稀土礦資源無法直接出口。因此即使礦最后仍然在地方政府手里,，以‘前三’80%的產(chǎn)業(yè)集中度,，也足以反過來對(duì)上游形成制約。國(guó)家控制資源的目的一樣能夠達(dá)到,�,！痹撊耸繉�(duì)記者表示。

　　國(guó)家儲(chǔ)備浮出水面

　　在提出行業(yè)整合具體目標(biāo)的同時(shí)，此次國(guó)務(wù)院還正式提出了計(jì)劃已久的“建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系”,。記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，稀土國(guó)儲(chǔ)將重點(diǎn)放在鋱、鏑,、銪、釹等資源量少的元素之上,。加之昨日商務(wù)部,、海關(guān)總署發(fā)布公告，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理,，今后稀土價(jià)格，特別是離子型稀土價(jià)格將繼續(xù)沖高,。

　　我國(guó)對(duì)稀土進(jìn)行戰(zhàn)略收儲(chǔ)計(jì)劃籌謀已久,。今后，我國(guó)除將國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備,、實(shí)物儲(chǔ)備和資源(地)儲(chǔ)備相結(jié)合外，還將統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采,，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地,。對(duì)列入國(guó)家儲(chǔ)備的資源地，由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù),，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開采。中央財(cái)政對(duì)實(shí)施資源,、產(chǎn)品儲(chǔ)備的地區(qū)和企業(yè)將給予補(bǔ)貼,。

　　一位參與收儲(chǔ)體系制定的業(yè)內(nèi)人士昨日接受本報(bào)采訪時(shí)透露，鋱,、鏑、銪,、釹等資源量少的稀土元素將成為國(guó)家收儲(chǔ)的重點(diǎn),。他沒有透露具體的儲(chǔ)量，但表示“量不會(huì)太多,，否則將引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)”。

　　此前,，包鋼稀土已經(jīng)以企業(yè)形式開始了稀土的收儲(chǔ)工作,，并獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市兩級(jí)政府的補(bǔ)貼,。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯表示，包鋼稀土將繼續(xù)作為收儲(chǔ)的執(zhí)行者參與該工作,。

　　昨天，商務(wù)部,、海關(guān)總署發(fā)布公告,，將稀土鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。此前,，我國(guó)大量的鏑元素和鋱?jiān)�素被以鐵合金的方式低價(jià)出口至國(guó)外，造成極大的資源流失,。此次將稀土鐵合金納入出口配額管理,，將對(duì)上述情況進(jìn)行有效控制。

　　業(yè)內(nèi)表示,，國(guó)儲(chǔ)的正式開展加上出口限制，將讓目前已經(jīng)處于高位的稀土價(jià)格繼續(xù)上漲,。分析師表示,，擁有稀土資源的包鋼稀土、廣晟有色等企業(yè)將因此持續(xù)受益,。

　　加快應(yīng)用技術(shù)研發(fā)

　　《意見》中的另一重點(diǎn)是“加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”�,！兑庖姟繁硎�,，要按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè),、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校,，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù),，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐,。這將大大利好稀土深加工行業(yè),。

　　我國(guó)大部分的稀土深加工企業(yè)依然處于中級(jí)甚至初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)附加值低,。這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是無法消化目前高漲的稀土礦價(jià)的重要原因。

　　“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院大力支持稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā),，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得更好的政策扶持,，產(chǎn)業(yè)環(huán)境也將更加優(yōu)越,。龍頭企業(yè)將因此受益,。”券商分析師表示,。目前,，我國(guó)從事稀土深加工的企業(yè)主要有中科三環(huán)、寧波韻升,、安泰科技等。