財政部日前發(fā)布《財政部門監(jiān)督辦法》(以下簡稱辦法),，自2012年5月1日起施行,。制定并實施這一辦法，將對保障財政資金安全規(guī)范有效使用,、維護(hù)國家財經(jīng)秩序具有哪些作用與影響?記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家,。

　　事前、事中,、事后監(jiān)督相結(jié)合,，貫穿財政管理全過程

　　財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修介紹，目前法規(guī)制度中有關(guān)財政監(jiān)督的規(guī)定比較分散,、原則不夠全面,，在一定程度上影響了財政監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

　　吳奇修說,，辦法在內(nèi)容上的一個突出特點,，是強(qiáng)調(diào)財政監(jiān)督貫穿于財政管理始終，從財政資金的分配,、使用,、績效到內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié),，都需要財政監(jiān)督的保障。辦法明確提出,，財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持事前,、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制,。同時,，財政部門實施監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù);根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策,、加強(qiáng)財政管理,。

　　與單一的事后監(jiān)督相比，對財政資金的事前,、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用,，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然,。同時,，堅持事前、事中,、事后監(jiān)督相結(jié)合,，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約,、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,，也是貫徹落實國家重大財稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益,，發(fā)揮財政職能作用的重要保障,。

　　政府性資金“盤子”龐大，需要建立嚴(yán)格規(guī)范,、全方位監(jiān)督體系

　　“將財政監(jiān)督覆蓋到所有政府性資金,，是辦法的一大亮點。這意味著,，財政監(jiān)督的范圍將不存在盲區(qū)和死角,。” 財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明說,。

　　白景明認(rèn)為,，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國政府性資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大,。單從財政收入來看,，2011年全國公共財政收入突破10萬億元，政府性基金,、社保資金等收入也有幾萬億元,。如果再加上行政事業(yè)單位,、國有銀行等機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)，政府性資金的“盤子”就更加龐大,。這么多的資金和資產(chǎn),，要把它們分配好、使用好,、管理好,，確保資金花到實處、花出效益,，確保國有資產(chǎn)保值增值,，確實需要建立一個嚴(yán)格規(guī)范、全方位的監(jiān)督體系,。

　　辦法規(guī)定,，財政監(jiān)督的范圍包括九項：財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況;預(yù)算編制,、執(zhí)行,、調(diào)整和決算情況;稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收,、管理情況;國庫集中收付,、預(yù)算單位銀行賬戶的管理使用情況;政府采購法規(guī)、政策的執(zhí)行情況;行政,、事業(yè)單位國有資產(chǎn),，金融類、文化企業(yè)等國有資產(chǎn)的管理情況;財務(wù)會計制度的執(zhí)行情況;外國政府,、國際金融組織貸款和贈款的管理情況;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項等,。

　　白景明分析，這九項內(nèi)容包含了政府性資金從征收到分配,、使用的全過程，使財政監(jiān)督在范圍上實現(xiàn)了全覆蓋,。比如,，公共財政預(yù)算的編制，資金的分配使用情況如何;社保資金如何實現(xiàn)保值增值;政府搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，出了多少資,、貸了多少款;行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，銀行機(jī)構(gòu)的國有股份管理得怎樣,，均在監(jiān)督之列,。一旦出了問題就要實行問責(zé)，絕不允許國家的資金和資產(chǎn)隨隨便便“打水漂”,。

　　財政監(jiān)督在橫向擴(kuò)展的同時,，也十分注重由上至下的縱向深入,。比如，近年來中央財政不斷加大轉(zhuǎn)移支付的力度,，對中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付占了中央財政收入的2/3,。特別是隨著國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng),、富農(nóng)政策的貫徹實施,，涉農(nóng)資金不斷增多，財政資金向基層,、農(nóng)村傾斜力度不斷加大,。為加強(qiáng)對涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，辦法明確規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)或者受上級政府財政部門委托,，可以參照本辦法依法實施監(jiān)督。這樣,，就可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢,，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)對管轄范圍內(nèi)所有財政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管,，確保各項惠民政策落到實處,。

　　此外，國家各級財政對個人的轉(zhuǎn)移支付(如低保支出,、低收入家庭學(xué)生補(bǔ)助,、出租車用油補(bǔ)助等)規(guī)模也在不斷擴(kuò)張，沒有嚴(yán)密的財政監(jiān)督也很難保證資金及時足額發(fā)放到受益者手中,。

　　加強(qiáng)績效監(jiān)督,，讓財政資金花得合理、合規(guī),，提高使用效益

　　“辦法特別強(qiáng)調(diào),，財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效監(jiān)督，提高財政資金使用效益,，這是對納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn),，也對財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化提出了更高的要求,�,！卑拙懊髡f。

　　白景明認(rèn)為,，社會公眾對財政資金的收支情況越來越關(guān)心,，加強(qiáng)績效監(jiān)督，就是讓財政資金不但要花得合理,、合規(guī),，更要提高使用效益,，為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。提高財政資金使用效益,，最重要的一點是該花的錢要花到實處,，該省的錢就一定要省，不能浪費,。以政府招標(biāo)采購為例,，不僅要看同樣的商品采購價格是不是比市場價格低，還要看采購的商品是不是最需要,、最合適的,。績效監(jiān)督到位了,，類似“高價藥品招標(biāo)”,、“天價辦公用品采購”等現(xiàn)象才會減少。

　　白景明建議,，實現(xiàn)財政管理科學(xué)化,、精細(xì)化，應(yīng)加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo),、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控,、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋,、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式,，實行預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價三位一體的管理制度,。只有當(dāng)政府確立了相對完整的財政支出績效評價體系之后,，只有當(dāng)財政管理制度細(xì)化到管控所有財政資金，包括政府基金,、國債,、社保資金等各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)之后，政府才能夠向公眾說清楚財政資金的使用是否合理,、合法,、有效。