(一)加強(qiáng)政府采購需求管理,，拒絕“招驢買馬”,，促進(jìn)績效目標(biāo)達(dá)成

政府采購需求管理，是指采購人組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃,，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng),。

采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性,、合規(guī)性,、合理性負(fù)責(zé)。

(二)政府采購需求的確定

1.采購需求的內(nèi)容

采購需求,，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求,。

技術(shù)要求是指對(duì)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求,，包括性能、材料、結(jié)構(gòu),、外觀、安全,，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等,。

商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn),、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求,，包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍)，付款條件(進(jìn)度和方式),，包裝和運(yùn)輸,，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等,。

2.采購需求的要求

(1)采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī),、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，遵循預(yù)算,、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要,。

采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算(工程項(xiàng)目概預(yù)算)確定,。

(2)確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求,，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素,。

采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范,、含義準(zhǔn)確,。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次,。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能,、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求,，并盡可能明確其中的客觀,、量化指標(biāo)。

3.開展需求調(diào)查

采購人可以在確定采購需求前,，通過咨詢,、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場供給,、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù),、升級(jí)更新,、備品備件、耗材等后續(xù)采購,，以及其他相關(guān)情況,。面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè),，并應(yīng)當(dāng)具有代表性,。

對(duì)于下列采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：1000萬元以上的貨物,、服務(wù)采購項(xiàng)目,，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目;涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目,，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等;技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目,、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等,。

(三)制定政府采購實(shí)施計(jì)劃

1.采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容

采購實(shí)施計(jì)劃，是指采購人圍繞實(shí)現(xiàn)采購需求,，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排,。

(1)合同訂立安排：包括采購項(xiàng)目預(yù)(概)算、最高限價(jià),，開展采購活動(dòng)的時(shí)間安排,，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包,，供應(yīng)商資格條件,，采購方式、競爭范圍和評(píng)審規(guī)則等,。

(2)合同管理安排：包括合同類型,、定價(jià)方式、合同文本的主要條款,、履約驗(yàn)收方案,、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

2.采購實(shí)施計(jì)劃的要求

(1)采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件,、設(shè)定評(píng)審規(guī)則等措施,，落實(shí)支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能,。

(2)采購人要按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則,，明確采購包或者合同分包要求。采購項(xiàng)目劃分采購包的,，要分別確定每個(gè)采購包的采購方式,、競爭范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型,、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立,、管理安排,。

(3)根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能,、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格,、設(shè)備設(shè)施,、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等,。業(yè)績情況作為資格條件時(shí),，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè),，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,，不得提出同類業(yè)務(wù)合同,、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求,。

(4)采購方式,、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點(diǎn)，除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外,，一般采用公開方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。

(5)采用綜合性評(píng)審方法的,，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀,、明確的采購項(xiàng)目,，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求,，不得作為評(píng)分項(xiàng);參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次,，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值,。

(四)政府采購需求和政府采購實(shí)施計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.基本要求

采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度,，加強(qiáng)對(duì)采購需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理,。

采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展,。

2.對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查

包括一般性審查和重點(diǎn)審查,，對(duì)于審查不通過的，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查,。

一般性審查主要審查是否按照規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求,、編制采購實(shí)施計(jì)劃。

重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上,，再開展以下審查：非歧視性審查,、競爭性審查、采購政策審查,、履約風(fēng)險(xiǎn)審查以及采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容,。