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【知識點(diǎn)】政府采購參加人

【所屬章節(jié)】第九章 行政事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)管理

【內(nèi)容導(dǎo)航】

1.采購人

2.供應(yīng)商

3.采購代理機(jī)構(gòu)

政府采購的方式和程序

政府采購采用招標(biāo),、競爭性談判,、詢價(jià),、創(chuàng)新采購,、單一來源采購,、框架協(xié)議采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

（一）主要采購方式的比較——適用范圍

（二）主要采購方式的比較——招標(biāo)方式

1.創(chuàng)新采購

(1)訂購階段遵循下列程序：

①概念交流。

②研發(fā)競爭談判,。談判小組按競爭性談判的規(guī)定與供應(yīng)商進(jìn)行談判,，細(xì)化研發(fā)方案，采用綜合評分法確定至少三個(gè)研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同,。研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品試制,、改造和試運(yùn)行期限，一般不得超過1年,，屬于特別重大創(chuàng)新項(xiàng)目的,，不得超過3年。

③研發(fā)中期談判,。研發(fā)中期談判是采購人與供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同約定,，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時(shí)間,、標(biāo)志性成果、成本補(bǔ)償范圍和限額等問題進(jìn)行談判,。供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標(biāo)的,，研發(fā)合同終止。

④創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評審,。研發(fā)期結(jié)束后,，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果。采購人組織試用或者驗(yàn)收,。采購人對通過驗(yàn)收的創(chuàng)新產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)支付全部研發(fā)、試制或者改造費(fèi)用,，并按照約定的最終評審規(guī)則,，確定性價(jià)比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購產(chǎn)品。研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品試用等各項(xiàng)費(fèi)用總和不得超過合同約定的研發(fā)最高費(fèi)用,。

(2)首購階段遵循下列程序：

①采購人與首購產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過3年的創(chuàng)新產(chǎn)品購買合同,。合同有效期內(nèi)，因技術(shù)改進(jìn),、服務(wù)升級需要調(diào)整費(fèi)用的,，不得超過合同金額的10%。

②經(jīng)國家有關(guān)部門論證可推廣使用的,，可以以首購價(jià)格作為最高限價(jià)向其他采購人推廣應(yīng)用,。

2.框架協(xié)議采購

(1)符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

①集中采購目錄以內(nèi)品目,，以及與之配套的必要耗材,、配件等，屬于小額零星采購的,。

②集中采購目錄以外,，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門,、本系統(tǒng)行政管理所需的法律,、評估、會計(jì),、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù),，屬于小額零星采購的。

③集中采購目錄以外,，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的,。

④國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形,。

這里所指采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類別的貨物,、服務(wù)年度采購預(yù)算達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,。

(2)框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購。

①封閉式框架協(xié)議采購是指通過公開競爭訂立框架協(xié)議后,，除經(jīng)過框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外,，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購。

②開放式框架協(xié)議采購是指明確采購需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件,，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請加入的框架協(xié)議采購,。

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。

(3)采用框架協(xié)議采購方式采購的,，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

①征集,、確定入圍供應(yīng)商，并訂立框架協(xié)議,。

封閉式框架協(xié)議采購方式下,，確定第一階段入圍供應(yīng)商的評審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。 兩種方法下均需滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià),。

有政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測,、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備,，可以采用質(zhì)量優(yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法,。

確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí),，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家,，淘汰比例一般不得低于20%,，且至少淘汰一家供應(yīng)商。采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測,、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%,，且至少淘汰一家供應(yīng)商,。

②確定成交供應(yīng)商。

采購人或者服務(wù)對象根據(jù)框架協(xié)議約定,，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同,。

封閉式框架協(xié)議采購方式下，確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競價(jià)和順序輪候,。

a.直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式,。

b.二次競價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據(jù),，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià),，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商,。二次競價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購項(xiàng)目,。進(jìn)行二次競價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間。

c.順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則,，對所有入圍供應(yīng)商依次授予采購合同的方式,。每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會,。合同授予順序確定后,，應(yīng)當(dāng)書面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外,，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序,。順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。

以二次競價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的,，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告,。

（三）主要采購方式的比較——評標(biāo)

（四）現(xiàn)行政府采購法規(guī)下典型采購程序

注：以上《高級會計(jì)實(shí)務(wù)》學(xué)習(xí)內(nèi)容來自東奧老師授課講義

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