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【知識(shí)點(diǎn)】政府采購(gòu)參加人

【所屬章節(jié)】第九章 行政事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)管理

【內(nèi)容導(dǎo)航】

1.采購(gòu)人

2.供應(yīng)商

3.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)的方式和程序

政府采購(gòu)采用招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià),、創(chuàng)新采購(gòu),、單一來(lái)源采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式,。

（一）主要采購(gòu)方式的比較——適用范圍

（二）主要采購(gòu)方式的比較——招標(biāo)方式

1.創(chuàng)新采購(gòu)

(1)訂購(gòu)階段遵循下列程序：

①概念交流,。

②研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判,。談判小組按競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定與供應(yīng)商進(jìn)行談判，細(xì)化研發(fā)方案,，采用綜合評(píng)分法確定至少三個(gè)研發(fā)供應(yīng)商并分別簽訂研發(fā)合同,。研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品試制、改造和試運(yùn)行期限,，一般不得超過(guò)1年,，屬于特別重大創(chuàng)新項(xiàng)目的，不得超過(guò)3年,。

③研發(fā)中期談判,。研發(fā)中期談判是采購(gòu)人與供應(yīng)商根據(jù)研發(fā)合同約定，在研發(fā)不同階段就研發(fā)時(shí)間,、標(biāo)志性成果,、成本補(bǔ)償范圍和限額等問(wèn)題進(jìn)行談判。供應(yīng)商未按照約定完成階段性成果目標(biāo)的,，研發(fā)合同終止,。

④創(chuàng)新產(chǎn)品試用及評(píng)審。研發(fā)期結(jié)束后,，供應(yīng)商按照研發(fā)合同要求提交創(chuàng)新產(chǎn)品樣品或者完整的解決方案等研究成果,。采購(gòu)人組織試用或者驗(yàn)收。采購(gòu)人對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的創(chuàng)新產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)支付全部研發(fā),、試制或者改造費(fèi)用，并按照約定的最終評(píng)審規(guī)則,，確定性價(jià)比最優(yōu)的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購(gòu)產(chǎn)品,。研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品試用等各項(xiàng)費(fèi)用總和不得超過(guò)合同約定的研發(fā)最高費(fèi)用。

(2)首購(gòu)階段遵循下列程序：

①采購(gòu)人與首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂期限不超過(guò)3年的創(chuàng)新產(chǎn)品購(gòu)買合同,。合同有效期內(nèi),，因技術(shù)改進(jìn)、服務(wù)升級(jí)需要調(diào)整費(fèi)用的,，不得超過(guò)合同金額的10%,。

②經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門論證可推廣使用的，可以以首購(gòu)價(jià)格作為最高限價(jià)向其他采購(gòu)人推廣應(yīng)用。

2.框架協(xié)議采購(gòu)

(1)符合下列情形之一的,，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)：

①集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目,，以及與之配套的必要耗材、配件等,，屬于小額零星采購(gòu)的,。

②集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，本部門,、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估,、會(huì)計(jì),、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的,。

③集中采購(gòu)目錄以外,，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門,、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目,，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的。

④國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形,。

這里所指采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，是指同一品目或者同一類別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,。

(2)框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu),。

①封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外,，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu),。

②開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)是指明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu),。

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式,。

(3)采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

①征集,、確定入圍供應(yīng)商，并訂立框架協(xié)議,。

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式下,，確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。 兩種方法下均需滿足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià),。

有政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及對(duì)質(zhì)量有特別要求的檢測(cè),、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備,，可以采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法,，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法。

確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí),，提交響應(yīng)文件和符合資格條件,、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%,，且至少淘汰一家供應(yīng)商,。采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購(gòu),，淘汰比例不得低于40%,，且至少淘汰一家供應(yīng)商。

②確定成交供應(yīng)商,。

采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象根據(jù)框架協(xié)議約定,，從第一階段入圍供應(yīng)商中選定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式下,，確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定,、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候。

a.直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式,。

b.二次競(jìng)價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品,、采購(gòu)合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià),，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競(jìng)價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià),，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商。二次競(jìng)價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購(gòu)項(xiàng)目,。進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間,。

c.順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對(duì)所有入圍供應(yīng)商依次授予采購(gòu)合同的方式,。每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi),，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知所有入圍供應(yīng)商,。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序,。順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目,。

以二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告,。

（三）主要采購(gòu)方式的比較——評(píng)標(biāo)

（四）現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)下典型采購(gòu)程序

注：以上《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)自東奧老師授課講義

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