2017中級經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》精編考點(diǎn):基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
(1)政府籌資建設(shè),，或免費(fèi)提供,，或收取使用費(fèi)。
(2)私人出資,、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利
(3)政府與民間共同投資方式
(4)政府投資,，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作
(5)BOT投資方式(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓投資方式)
【所屬章節(jié)】：
本知識(shí)點(diǎn)屬于《財(cái)政稅收》科目 第二章 財(cái)政支出理論與內(nèi)容 第四節(jié) 購買性支出
【知識(shí)點(diǎn)】：基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品,，可以由政府提供,，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式,。但在發(fā)展中國家,，關(guān)系國計(jì)民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主,、吸收社會(huì)資本參與的混合提供,。政府在確定基礎(chǔ)設(shè)施投資以后,，通常要就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析,，比如,，是否關(guān)系國計(jì)民生,，是否關(guān)系國家安全，是否具有自然壟斷性質(zhì),，是否具有外部效應(yīng)等,。像農(nóng)村公路,、城市街道具有很強(qiáng)的外溢性,，難以通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本,，私人部門通常不會(huì)投資于這類基礎(chǔ)設(shè)施，一般要由政府承擔(dān),。但像電信中的長話服務(wù),，具有明顯的排他性，可以通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本,，也不存在外溢性,，因而適宜民間部門投資。
從我國的實(shí)踐看,，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
(1)政府籌資建設(shè),，或免費(fèi)提供,，或收取使用費(fèi),。政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，諸如長江三峽工程,、青藏鐵路,、南水北調(diào)工程之類的關(guān)系國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的重大項(xiàng)目，只能由政府采取多種渠道集資來提供;二是維護(hù)國家安全的需要,，如宇航事業(yè),、核電站、戰(zhàn)備公路等;三是反壟斷的需要，壟斷排斥競爭,，壟斷利潤可能是以損害社會(huì)福利為代價(jià)的,，例如壟斷行業(yè)可能提供高的壟斷價(jià)格和低質(zhì)的服務(wù)，因此對壟斷行業(yè)政府可以通過公共定價(jià),，嚴(yán)加管理,，也可以由政府直接承擔(dān)投資責(zé)任。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施,，諸如市區(qū)道路,、上下水道，過街天橋等,，具有明顯的非排他性或很高的排他成本,，單項(xiàng)投資不大，數(shù)量眾多,，也適于作為純公共物品由政府投資提供,。
(2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利,，或地方主管部門籌資,、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。
典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè),，如“貸款修路,，收費(fèi)還貸”j就是這種方式。
(3)政府與民間共同投資方式,。對于具有一定的外部效應(yīng),、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，政府可以采取投資參股,、優(yōu)惠貸款,、提供借款擔(dān)保、低價(jià)提供土地使用權(quán),、部分補(bǔ)貼和減免稅收等方式,，與民間共同投資，混合提供,。如高速公路,、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式,，政府在其中主要發(fā)揮資金誘導(dǎo)和政策支持作用,。
(4)政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作,。這種提供方式有幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是政府既擁有最終的決策權(quán),，又可以使政府從具體的經(jīng)營活動(dòng)中解脫出來;二是法人團(tuán)體擁有經(jīng)營自主權(quán),，責(zé)任明確，可以提高成本效益的透明度,，提高服務(wù)質(zhì)量,。道路、港口甚至中小機(jī)場等適于采取這種提供方式,。
(5)BOT投資方式(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓投資方式),。BOT投資方式是近年興起和發(fā)展的.種基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式，是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司,，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營,，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營,，償還債務(wù),，收回投資并盈利，協(xié)議期滿,，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府,。這種投資方式的最大特點(diǎn)，是能夠鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠(站),、高速公路,、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。
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