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2017中級經(jīng)濟師《財政稅收》強化考點:財政投融資制度

來源：東奧會計在線責編：王子琪2017-09-15 16:57:19

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【內(nèi)容導航】

　　一、財政投融資制度

　　二,、財政投融資具有以下基本特征：

　　(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

　　(3)計劃性與市場機制相結(jié)合

　　(4)財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu)一一政策性金融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營

　　(5)財政投融資的預算管理比較靈活

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識點屬于《財政稅收》科目第二章財政支出理論與內(nèi)容　　第四節(jié) 購買性支出

　　【知識點】：財政投融資制度

一、財政投融資制度　　

財政投融資是政府為實現(xiàn)__^定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金,，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，以出資(入股)或融資(貸款)方式,，將資金投向急需發(fā)展的部門,、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動,，所以它也被稱為“政策性金融”。財政投融資是一個財政與金融有機結(jié)合的獨特的經(jīng)濟范疇,，并以其獨特的作用受到世界各國政府的重視,。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有初始投資太、建設(shè)周期長,、投資回收慢的特征,，這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來發(fā)展，遠遠適應(yīng)不了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,。作為一個經(jīng)濟的整體來說,，經(jīng)濟均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲蓄”，但就國民經(jīng)濟各部門而言,，投資與儲蓄卻很可能不相等,，有的部門投資超過儲蓄，有的部門儲蓄超過投資,。而在由儲蓄向投資轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生部門間的資金轉(zhuǎn)移,、實現(xiàn)整體經(jīng)濟的均衡發(fā)展則是可能的。在我國,，基礎(chǔ)部門屬于短缺部門,，它的投資需求大于本部門的儲蓄，而居民部門屬于資金過剩部門，工業(yè)內(nèi)部加工部門一般也屬于過剩部門,。但由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,，市場機制的調(diào)節(jié)功能有待進一步完善，尤其是長期性資本市場尚有待于發(fā)育,，平均利潤率規(guī)律的作用受到限制,，這樣，部門間的資本轉(zhuǎn)移,，資本“過?！迸c“不足”的調(diào)劑，就缺乏一種自動的利益均衡機制,，也就是說,，單靠“看不見的手”很難順利實現(xiàn)。因此,，政府運用投融資機制保持對基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平,，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估,。就我國目前狀況而言,，運用投融資增加對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的投入，其“乘數(shù)效應(yīng)”是十分明顯的,。

　　政府投資并不意味著完全地無償撥款,。國際經(jīng)驗表明，將財政融資的良好信譽與金融投資的高效運作有機地結(jié)合起來,，進行融資和投資,，即財政投融資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資作用的最佳途徑,。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段,，構(gòu)建財政投融資體制具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　財政授融資是一種政策性投融資,，它不同于無償撥款,，也不同于商業(yè)性投融資。在市場經(jīng)濟條件下,，商業(yè)性投融資主要通過資本市場和商業(yè)銀行獲得資金,，它適合追求利潤最大化的廠商運用。對于既要體現(xiàn)經(jīng)濟效益又要體現(xiàn)社會效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門來說,，其經(jīng)營的目標已不是利潤的最大化,，而是產(chǎn)量最大化和成本最小化。它們的產(chǎn)品定價受政府直接或間接調(diào)控,，這些企業(yè)僅依靠一般性的商業(yè)投融資渠道難以滿足其發(fā)展的資金需要,。因為,，商業(yè)性投融資渠道提供的資金要求兼顧安全性、流動性,、盈利性,，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門很難全部滿足。處于經(jīng)濟高速增長中的政府,，一方面,，要從發(fā)展的角度考慮基礎(chǔ)部門的優(yōu)先增長問題;另一方面，要從穩(wěn)定的角度考慮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的價格控制問題,，以減輕通脹的壓力,。這樣，政策性投融資就成為發(fā)展中國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的重要政策工具,。

　　二,、財政投融資具有以下基本特征：

　　(1)財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善,，市場融資的份額將擴大，專業(yè)銀行商業(yè)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn),，在這種條件下,，構(gòu)建政策性投融資機制只會加快而不會阻礙專業(yè)銀行商業(yè)化的發(fā)展方向。因為,，只有把專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)分離出來,，專業(yè)銀行才可能真正實現(xiàn)商業(yè)化的經(jīng)營目標。

　　(2)財政投融資的目的性很強,，范圍有嚴格限制,。概括地說,，它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資,。隨著體制改革的深化，由體制性因素形成的“公共物品”應(yīng)逐步減少,，市場商品的范圍應(yīng)擴大,，許多基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品在條件成熟時，將進入市場,，價格隨之放開,，并通過組建股份公司和發(fā)展企業(yè)集團形式謀求發(fā)展，因此,，政府投融資的范圍是受到嚴格限制的,，主要是那些需要政府給予扶持或保護的產(chǎn)品或直接由政府控制定價的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)融資。

　　(3)計劃性與市場機制相結(jié)合,。雖然財政投融資的政策性和計劃性很強,，但它并不完全脫離市場,，而應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補充調(diào)整作用,。投融資機構(gòu)在兩者結(jié)合范圍內(nèi)擁有經(jīng)營自主權(quán),，實行市場化運營。財政投融資既可通過財政的投資預算取得資本金,，也可通過信用渠道融通資金;既可通過金融機構(gòu)獲取資金,，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得,。

　　(4)財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu)一一政策性金融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營,。政策性金融機構(gòu)從性質(zhì)上看，既不是商業(yè)銀行,，也不是制定政策的機關(guān),，而是執(zhí)行有關(guān)長期性投融資政策的機構(gòu)，是政府投資的代理人,。財政投融資由政策性金融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理,，可以避免有償性投資與一般性投資相互混淆，提高政府投資運作的總體效率,。

　　一般來說,，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預算投資形成,。為此,，需要在預算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經(jīng)常性預算分開,。在政策性銀行的負債結(jié)構(gòu)中,，發(fā)行長期性建設(shè)公債、集中郵政儲蓄和部分保險性質(zhì)的基金應(yīng)占有重要份額,。此外,，直接對商業(yè)銀行和其他非銀行金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，也是重要的投資資金來源渠道,。

　　(5)財政投融資的預算管理比較靈活,。在預算年度內(nèi)，國家預算的調(diào)整(追加或追減預算),，需要經(jīng)過全國人民代表大會審批通過,，而財政投融資預算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無須主管部門的審批,。

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