2017稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn):行政法律行為基本理論
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行政法律行為基本理論
(一)行政法律行為的特征
1.廣義行政行為包括行政法律行為(狹義行政行為)和行政事實(shí)行為,。
2.行政(法律)行為通常具有以下特征:
(1)從屬法律性:任何行政行為必須有法律依據(jù),。
(2)裁量性:立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)會(huì)給行政機(jī)關(guān)設(shè)定裁量空間,以便其能靈活地處理新的行政關(guān)系,。
(3)單方意志性
行政主體實(shí)施行政行為,,只要是在憲法、組織法或者其他法律,、法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi),,即可自行決定和直接實(shí)施,而無(wú)需與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意,。
(4)效力先定性
行政行為一經(jīng)作出,,就事先假定其符合法律規(guī)定,未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布為違法無(wú)效之前,,對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力,,任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從,。
(5)強(qiáng)制性
行政主體代表國(guó)家以國(guó)家名義實(shí)施的行為,,以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。
(二)行政法律行為的效力
1.確定力
(1)對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō),,非依法定理由和程序,,不得隨意改變其行為內(nèi)容,或就同一事項(xiàng)重新作出行為;
(2)對(duì)于行政相對(duì)方來(lái)說(shuō),不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為的內(nèi)容,,非依法也不得請(qǐng)求改變行政行為,。
2.拘束力
行政行為成立后,即對(duì)行政主體和行政相對(duì)人產(chǎn)生法律上的約束力,,有關(guān)人員或組織必須遵守,、服從。
3.公定力
行政主體作出的行政行為,,不論合法還是違法,,都推定為合法有效,相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先予以遵守和服從,。
4.執(zhí)行力
行政行為生效后,,行政主體依法有權(quán)采取一定手段,使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn),。
(三)行政行為的分類
1.基本分類
分類標(biāo)準(zhǔn) | 分類 | 舉例 |
行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍 | 內(nèi)部行政行為 | 行政處分 |
外部行政行為 | 行政許可 | |
行政行為的對(duì)象是否特定 | 抽象行政行為 | 稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件 |
具體行政行為 | 行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、國(guó)有土地上房屋征收行為 | |
行政行為受法律規(guī)范拘束的程度 | 羈束行政行為 | 稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅只能根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定的征稅范圍、征稅對(duì)象以及稅種,、種目,、稅率來(lái)進(jìn)行稅收征管,稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有選擇,、裁量的余地 |
裁量行政行為 | 行政機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)決定具體的罰款數(shù)額 |
行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為 | 依職權(quán)的行政行為 | 稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅行為,、行政強(qiáng)制行為、國(guó)有土地上房屋征收行為 |
依申請(qǐng)的行政行為 | 頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、經(jīng)營(yíng)許可證 | |
行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目 | 單方行政行為 | 行政處罰行為 |
雙方行政行為 | 行政委托行為,、行政合同行為 | |
行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式 | 要式行政行為 | 強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,并載明《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的法定事項(xiàng)內(nèi)容 |
非要式行政行為 | 公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng)制約束的行為 | |
行政行為作為方式表現(xiàn) | 作為行政行為 | 行政獎(jiǎng)勵(lì),、行政強(qiáng)制行為 |
不作為行政行為 | 相對(duì)人依法請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)保護(hù)其人身安全,,公安機(jī)關(guān)未予保護(hù) | |
行政行為的內(nèi) 容對(duì)行政相對(duì)人是否有利 | 授益行政行為 | 行政許可、行政給付,、行政獎(jiǎng)勵(lì),、確認(rèn)或決定減稅免稅 |
損益行政行為 | 行政處罰,征稅,、行政收費(fèi),、行政強(qiáng)制行為 | |
行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系 | 行政立法行為 | 行政機(jī)關(guān)依法制定行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件 |
行政執(zhí)法行為 | 行政征收,、行政給付,、行政許可,、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì),、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等 | |
行政司法行為 | 行政調(diào)解,、行政裁決,、行政仲裁、行政復(fù)議等 |
2.行政終局裁決行為
(1)對(duì)于行政終局裁決行為,,行政相對(duì)人不得向法院起訴;法院無(wú)權(quán)對(duì)行政終局裁決行為的合法性予以審查,。
(2)行政終局裁決行為只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律設(shè)定。
3.國(guó)家行為(如國(guó)防和外交行為)
(1)行政相對(duì)人不得起訴;
(2)行政相對(duì)人因國(guó)家行為遭受的損失可通過國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐緩降玫骄葷?jì),。
(四)行政行為的合法要件
1.行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法;
2.行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施;
3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法,、適當(dāng);
4.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序。
(五)行政行為的無(wú)效,、撤銷和廢止
情形 | 法律后果 | |
無(wú)效 | 行政行為存在明顯且嚴(yán)重瑕疵,。例如《行政處罰法》規(guī)定,沒有法定依據(jù),,或者不遵守法定程序的,,處罰無(wú)效 | 自始無(wú)效:行政行為被宣布無(wú)效后,行政主體通過該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方,,所施以相對(duì)方的一切義務(wù)應(yīng)取消,,給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失,應(yīng)予賠償 |
撤銷 | (1)行政行為合法要件有瑕疵 (2)行政行為不適當(dāng) | (1)行政行為自被撤銷后失去法律效力,,撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日 (2)行政行為撤銷后,,行政主體與相對(duì)方根據(jù)過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任(包括賠償責(zé)任) |
廢止 | (1)行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章等被依法修改,、廢止或撤銷 (2)行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化 (3)行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù) | (1)行政行為廢止后,,其效力從行為廢止之日起失效 (2)行政行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回,,也不再給予;相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機(jī)關(guān)返還利益,,但可不再履行義務(wù) (3)因行政行為的廢止給相對(duì)方造成財(cái)產(chǎn)損失的,,行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償 |
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