2017稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識點：行政法的淵源

來源：東奧會計在線責(zé)編：董嘉文2017-06-22 14:31:45

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　　行政法的淵源

　　(一)種類,、制定機(jī)關(guān)與效力層級

　　1.憲法

　　憲法是國家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力,。

　　2.法律

　　(1)基本法律：由全國人民代表大會制定,，如《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》,。

　　(2)一般法律：由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定,，如《稅收征收管理法》、《車船稅法》,。

　　(3)法律保留原則

　　稅種的設(shè)立,、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定,。

　　3.行政法規(guī)

　　(1)行政法規(guī)由國務(wù)院制定,，其效力僅次于法律,，高于行政規(guī)章和地方性法規(guī),。

　　(2)既包括依職權(quán)進(jìn)行立法活動,，也包括依(全國人大)授權(quán)進(jìn)行立法活動,。

　　【提示】授權(quán)立法(2017年新增)

　　(1)應(yīng)當(dāng)制定法律的事項尚未制定法律的,，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要,，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰,、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項除外,。(教材未收錄)

　　(2)授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項,、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則,。

　　(3)授權(quán)的期限不得超過5年,，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期滿前6個月，向授權(quán)機(jī)關(guān)報告授權(quán)實施情況,。

　　4.部門規(guī)章

　　(1)制定機(jī)關(guān)：國務(wù)院各部委、中國人民銀行,、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。

　　(2)效力層級：低于憲法,、法律和行政法規(guī),。

　　5.地方(政府)規(guī)章：由有地方立法權(quán)的地方人民政府制定,。

　　【提示】禁止行政權(quán)隨意侵犯公民權(quán)：沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得自行設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,，不得增加本部門的權(quán)利或者減少本部門的法定職責(zé)。

　　6.地方性法規(guī)：有地方立法權(quán)的地人民代表大會及其常務(wù)委員會,。

　　【提示1】設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī),。

　　【提示2】憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>本級和下級地方政府規(guī)章。

　　7.其他淵源

　　除上述淵源外,，行政法的淵源還有：民族自治條例和單行條例,、國際條約和國際協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分,、對行政活動具有約束力的法律解釋、行政機(jī)關(guān)制定和經(jīng)公告公布的規(guī)范性文件,。

　　(二)沖突的解決

　　在法律適用上，一般遵循以下3個原則：(1)上位法優(yōu)于下位法;(2)新法優(yōu)于舊法;(3)特別法優(yōu)于一般法,。如果以上3個原則均無法解決或出現(xiàn)沖突，適用下列規(guī)則：

沖突類型	解決方式
同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致	法律之間		由全國人大常委會裁決
	行政法規(guī)之間		由國務(wù)院裁決
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用	由全國人大常委會裁決
國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用	由國務(wù)院提出意見	認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的,，國務(wù)院有權(quán)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定
		認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決
部門規(guī)章與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致	國務(wù)院裁決
部門規(guī)章與地方政府規(guī)章對同一事項規(guī)定不一致