2017高級會計(jì)考試考點(diǎn)精講:政府收支分類(二)
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政府收支分類
(二)收入分類
收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì),。收入分類設(shè)類,、款、項(xiàng),、目四級科目,。
根據(jù)財(cái)政部制定的《2016年政府收支分類科目》,,收入分類科目的類級科目包括:稅收收入、社會保險(xiǎn)基金收入,、非稅收入,、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入,。
在以上收入分類中,,公共財(cái)政預(yù)算收入分類科目的類級科目包括:稅收收入、非稅收入,、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入,。
【提示】2016年非稅收入增加了1款,從7款增為8款,,增加的是“政府住房基金收入”(10309款),。
(三)支出功能分類
支出功能分類主要根據(jù)政府職能進(jìn)行分類,反映政府支出的內(nèi)容和方向,,表明政府支出用在了哪些領(lǐng)域,。支出功能分類設(shè)置類、款,、項(xiàng)三級科目,。
【提示1】在以上支出功能分類中,需要注意的是,,從2015年起,,由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整,將原來的“醫(yī)療衛(wèi)生支出”改為“醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出”;將原來的“資源勘探電力信息等支出”改為“資源勘探信息等支出”,。
【提示2】支出功能分類主要反映政府的各項(xiàng)職能活動,,說明政府究竟做了什么。支出功能分類里有很多的類,、款和項(xiàng),,考生不需要記憶所有的類、款,、項(xiàng),,只需要把握劃分思路即可。
總體來說,,支出功能分類的類,、款、項(xiàng)科目主要根據(jù)政府職能,,按由大到小,、由粗到細(xì)分層次設(shè)置。其中:類級科目反映政府主要職能,,包括一般公共服務(wù),、國防,、教育、公共安全等;款級科目反映政府履行某項(xiàng)職能所要從事的主要活動,,如教育類下的普通教育,、特殊教育等;項(xiàng)級科目反映某活動下的具體事項(xiàng),如普通教育下的小學(xué)教育,、初中教育等,。
【提示3】中央和地方政府所屬各部門、各單位的支出,,應(yīng)按職能選擇相應(yīng)的支出功能分類科目,。在此過程中需要注意: 1. 跨功能的部門支出應(yīng)該分解歸入其對應(yīng)的各個支出功能分類科目中去。如衛(wèi)生部門所屬衛(wèi)生學(xué)校支出,,應(yīng)在“教育支出”科目反映,,而不應(yīng)在“醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出”科目反映;教育部門下屬醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院支出,應(yīng)使用“醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出”科目,,不能列入“教育支出”;2. 有些涉及多項(xiàng)功能的混合性支出可按一定比例進(jìn)行分解,。確實(shí)不宜分解的支出,可歸入最主要的支出功能分類科目,。如某中學(xué)既有高中教育又有初中教育,,可根據(jù)學(xué)生人數(shù),按比例進(jìn)行適當(dāng)分解,。
【提示4】考慮目前的管理體制和實(shí)際情況,,
“社會保障和就業(yè)支出”中的“行政事業(yè)單位離退休”主要反映行政單位(包括實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位)和實(shí)行歸口管理的事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)。未實(shí)行歸口管理的事業(yè)單位(除實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位外)的離退休經(jīng)費(fèi)仍在有關(guān)部門對應(yīng)的支出功能科目反映;
醫(yī)療支出由財(cái)政部門集中安排的,,包括行政事業(yè)單位基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi),、未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的行政事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等,列“醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出”類“醫(yī)療保障”款下相關(guān)項(xiàng),部門自行安排的醫(yī)療費(fèi)支出仍使用部門對應(yīng)的相關(guān)支出功能分類科目,。
【提示5】為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,,進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)支出的管理,從2014年起將各部門安排的培訓(xùn)支出,,集中在205類“教育支出”下新增的2050803項(xiàng)“培訓(xùn)支出”科目反映,。
(四)支出經(jīng)濟(jì)分類
支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途,是在支出功能分類的基礎(chǔ)上,,用于某個領(lǐng)域支出的再細(xì)分,。
支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)類、款兩級科目,。根據(jù)財(cái)政部制定的《2016年政府收支分類科目》,,支出經(jīng)濟(jì)分類的類級科目包括:工資福利支出,、商品和服務(wù)支出,、對個人和家庭的補(bǔ)助,、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出,、債務(wù)利息支出,、基本建設(shè)支出、其他資本性支出和其他支出,。
【提示1】考生應(yīng)注意以下幾類的區(qū)別:
(1)“工資福利支出”與“對個人和家庭的補(bǔ)助”: 前者反映單位開支的在職職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報(bào)酬,,以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)用等,而后者主要反映政府用于對個人和家庭補(bǔ)助方面的支出,,其下設(shè)款級科目包括:離休費(fèi),、退休費(fèi)、退職費(fèi),、撫恤金,、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi),、醫(yī)療費(fèi),、助學(xué)金、獎勵金,、生產(chǎn)補(bǔ)貼,、住房公積金、提租補(bǔ)貼,、購房補(bǔ)貼,、其他對個人和家庭的補(bǔ)助支出;
(2)“商品和服務(wù)支出”與“其他資本性支出”:前者主要反映單位購買商品和服務(wù)的各項(xiàng)支出,不包括用于購置固定資產(chǎn)的支出、戰(zhàn)略性和應(yīng)急儲備支出(軍事方面除外); 后者反映除發(fā)展與改革部門以外其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn),、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備,、土地和無形資產(chǎn),以及購建基礎(chǔ)設(shè)施,、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出,。前者主要用于消耗性物品購買、設(shè)備房屋維修等,,后者則主要用于設(shè)備購買,、房屋建設(shè)等;
(3)“基本建設(shè)支出”與“其他資本性支出”:前者主要反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備,、土地和無形資產(chǎn),,以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的基本建設(shè)支出,而后者則主要反映非發(fā)展與改革部門,,如財(cái)政部門和預(yù)算單位,,安排的相關(guān)支出。
【提示2】政府每一項(xiàng)支出,都能通過支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行反映,。由于每一個支出功能科目一般同時(shí)對應(yīng)多個支出經(jīng)濟(jì)科目,,每一個支出經(jīng)濟(jì)科目也能同時(shí)對應(yīng)多個支出功能科目,所以,,二者之間并不存在一一對應(yīng)的關(guān)系,。
【提示3】2016年,在支出經(jīng)濟(jì)分類中規(guī)范了公務(wù)用車改革后交通補(bǔ)貼的列示問題,,即公務(wù)用車制度改革后,,公務(wù)交通補(bǔ)貼統(tǒng)一列“商品和服務(wù)支出”類下的“其他交通費(fèi)用” 款( 30239 款)。
同時(shí),,對于行政事業(yè)單位按規(guī)定向在職職工和離退休人員發(fā)放的住房采暖補(bǔ)貼和物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼,,則分別列入“對個人和家庭的補(bǔ)助”類下的“采暖補(bǔ)貼”和“物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼”款下。