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【知識(shí)點(diǎn)】政府采購程序

【所屬章節(jié)】第七章 財(cái)政法律制度

政府采購程序

1.一般性程序

(1)采購預(yù)算

①負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總,。

②采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃,，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案,。

③采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件,，詢價(jià)通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額,。

(2)投標(biāo)保證金

①招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%,。

②投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票,、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu),、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交,。

③采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,。

(3)采購評(píng)審

①除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀,、公正、審慎的原則,，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序,、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

③評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字,，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。

④對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見,，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告,。

(4)確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商

①采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人,。

②采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

③采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo),、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi),，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書,，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo),、成交結(jié)果，招標(biāo)文件,、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件,、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告,。

(5)履約驗(yàn)收

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù),、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況的驗(yàn)收,，并出具驗(yàn)收書,。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作,。

(6)采購文件保存期限

采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年,。

2.招標(biāo)采購的程序

(1)招標(biāo)文件提供期限

采取招標(biāo)方式采購的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件,。招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日,。

(2)投標(biāo)期限

貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,，不得少于20日,。

(3)廢標(biāo)

在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的,，應(yīng)予廢標(biāo)：

①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;

②出現(xiàn)影響采購公正的違法,、違規(guī)行為的;

③投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;

④因重大事故,，采購任務(wù)取消的,。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人,。

(4)評(píng)標(biāo)方法

①政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法,。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法,。

綜合評(píng)分法,，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

②技術(shù),、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,。

③招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

3.政府采購活動(dòng)中的禁止行為

(1)政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益;不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng),。

(2)采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

(3)供應(yīng)商不得以向采購人,、采購代理機(jī)構(gòu),、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員,、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交,。

(4)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性,、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

(5)政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律,，不得泄露評(píng)審文件,、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。

4.政府采購活動(dòng)中的回避情形

在政府采購活動(dòng)中,，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：

(1)參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系。

(2)參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事,、監(jiān)事,。

(3)參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人。

(4)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻,、直系血親,、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。

(5)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平,、公正進(jìn)行的關(guān)系,。

注：以上中級(jí)會(huì)計(jì)考試學(xué)習(xí)內(nèi)容選自陸中寶老師《經(jīng)濟(jì)法》2023年授課講義

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