我國(guó)地方政府債務(wù)的形成與治理_25年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)搶學(xué)
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【內(nèi)容導(dǎo)航】
我國(guó)地方政府債務(wù)的形成與治理
【內(nèi)容導(dǎo)航】
第三章 公債
【知識(shí)點(diǎn)】
我國(guó)地方政府債務(wù)的形成與治理
(一)地方政府債務(wù)的形成
地方政府債務(wù) | 地方政府融資平臺(tái)公司向銀行的借款 |
融資平臺(tái)公司 | 由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地與股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 |
地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù) | ①融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借,，而項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù) ②融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借,，而項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù) ③融資平臺(tái)公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù) |
融資平臺(tái)公司債務(wù)的特點(diǎn) | ①普遍性，全國(guó)各個(gè)地方政府都存在這種債務(wù),，只是多少的差別 ②融資數(shù)額巨大,，增長(zhǎng)快 ③管理不統(tǒng)一，運(yùn)作不規(guī)范,，不僅未納入預(yù)算,，甚至有的地方財(cái)政部門根本無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)公司債務(wù) 【提示】融資平臺(tái)公司通過(guò)舉債為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊發(fā)揮了積極作用,，但也積累了巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) |
(二)恢復(fù)地方債務(wù)管理,，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1.2010年6月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，采取措施清理和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司及其積累的債務(wù),。
2. 2014年修訂《預(yù)算法》對(duì)地方政府債務(wù)做出明確的法律性規(guī)定,。
修訂后的《預(yù)算法》實(shí)施以后，地方國(guó)有企業(yè)(包括融資平臺(tái)公司)舉借的債務(wù)不屬于政府債務(wù),，依法由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)償還,，地方政府不再承擔(dān)償還責(zé)任;地方政府作為出資人，只在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任,。
3.措施：
①建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，賦予地方政府依法適度舉借權(quán)限，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能,，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。
②對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理,，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，嚴(yán)格規(guī)定地方政府舉債程序和資金用途,，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,。
③控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制,。
④妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資，將存量債務(wù)納入預(yù)算管理,，降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān),。
【提示】財(cái)政部發(fā)布了地方政府債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，按風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度,，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(jí)(一般),、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅱ級(jí)(重大),、I級(jí)(特大)四個(gè)等級(jí),，建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。
對(duì)Ⅳ級(jí),、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) | 主要由市縣政府立足自身化解 |
對(duì)Ⅱ級(jí),、I級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) | 除上述措施外，省級(jí)政府可根據(jù)市縣政府的申請(qǐng)予以適當(dāng)救助,，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)時(shí),，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo) |
本文中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容由東奧教務(wù)團(tuán)隊(duì)整理
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