“三大職能”相關(guān)內(nèi)容_2024年中級經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)
所謂的一鳴驚人,，都有十足的努力和付出來支撐。不幸的人或許各有不同,，好運(yùn)的人,，卻有千篇一律的上進(jìn)心和執(zhí)行力。2024年中級經(jīng)濟(jì)師考綱已經(jīng)發(fā)布,，新的考季備考行動(dòng)正式開始,，東奧教研團(tuán)隊(duì)為考生們總結(jié)了《財(cái)政稅收》的知識(shí)點(diǎn)，準(zhǔn)備參加《財(cái)稅》考試的同學(xué)們快快學(xué)起來吧,。
【內(nèi)容導(dǎo)航】
“三大職能”相關(guān)內(nèi)容
【知識(shí)點(diǎn)】
“三大職能”相關(guān)內(nèi)容
(一)資源配置職能的范圍
范圍 | 主要內(nèi)容 |
公共物品 | 公共物品能滿足每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求,，如國防、環(huán)境保護(hù),、行政管理服務(wù),、基礎(chǔ)科學(xué)研究等 |
準(zhǔn)公共物品 | 準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品,。如教育,、醫(yī)療等 生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸 |
天然壟斷行業(yè)的物品 | 資源配置方式（以效率優(yōu)先為原則）： ①通過財(cái)政進(jìn)行資源配置 ②通過市場進(jìn)行資源配置+政府管制 |
(二)財(cái)政的收入分配范圍
財(cái)政的收入分配范圍是社會(huì)公平的實(shí)施范圍。
范圍 | 主要內(nèi)容 |
在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平 | （1）保障人們基本的生活條件,，即對那些沒有收入來源的家庭提供基本的生活保障 （2）提供公平的公共勞務(wù),，包括義務(wù)教育,、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等 改善初始條件并不是搞平均主義的大鍋飯,、破壞市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，而是主要改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境和提高勞動(dòng)力素質(zhì) |
完善市場機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境 | 完善市場機(jī)制本質(zhì)上屬于效率的范疇,，但對于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有重要的意義 |
在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù) | 通常采取社會(huì)保障的形式 |
(三)財(cái)政資源配置職能的機(jī)制和手段
1.調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置
(1)體現(xiàn)在財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上,。
提高這一比重，政府部門所支配使用的社會(huì)資源增加,，非政府部門所支配使用的社會(huì)資源減少;相反,，降低這一比重，政府部門所支配使用的社會(huì)資源減少,，非政府部門支配使用的社會(huì)資源增加,。
(2)社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例決定了社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、國家職能的轉(zhuǎn)變和職能運(yùn)行范圍的變化而變化的,。
(3)政府部門支配使用的資源應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府部門支配使用的資源過多或過少都不符合優(yōu)化資源配置的要求,。
2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置
解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，僅依靠市場機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)的,，有時(shí)還可能會(huì)出現(xiàn)相反的效果,，因此需要財(cái)政資源配置職能在此發(fā)揮作用。
財(cái)政資源配置職能主要通過稅收,、投資,、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。
3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
保證重點(diǎn)支出,，壓縮一般支出,，提高資源配置的效率。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定了當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求：
(1)向教育,、公共衛(wèi)生,、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè),、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜;
(2)向困難地區(qū)和群體傾斜;
(3)向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜,。
4.合理安排財(cái)政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),，著力穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。財(cái)政投資要堅(jiān)持退出競爭性領(lǐng)域,，切忌越俎代庖，防止阻礙市場發(fā)揮決定性作用,。
5.創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式
大力提倡采取PPP方式,，帶動(dòng)民間資本的發(fā)展，大幅度減少對資源的直接配置,，同時(shí)對每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本——效益分析,，降低成本，提高質(zhì)量,，增加效益,。
(四)財(cái)政收入分配職能的機(jī)制和手段
財(cái)政收入分配職能主要是通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的利潤水平和居民個(gè)人的收入水平來具體實(shí)現(xiàn)的，主要機(jī)制和手段如下：
1.劃清市場分配和財(cái)政分配的界限與范圍
(1)對于財(cái)產(chǎn)收入,、股息收入,、租金收入、作為法人經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的工資收入,，一般財(cái)政不宜直接介入,，而是通過再分配進(jìn)行間接調(diào)節(jié)。
(2)對于社會(huì)福利,、社會(huì)保障,，由財(cái)政集中舉辦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,。
2.規(guī)范工資制度
規(guī)范的是由國家財(cái)政撥款的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資制度和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員的工資制度,。
(1)凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ),，提高工資透明度,。
(2)實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的貨幣化和商品化。
(3)適當(dāng)提高工資水平,，建立以工資收入為主,、工資外收入為輔的收入分配制度。
3.加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用
稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段：
(1)通過間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對價(jià)格,，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配;
(2)通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平;
(3)通過個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入,，使之維持在合理的差距范圍內(nèi);
(4)通過資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級差收入;
(5)通過遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布,。
4.用好轉(zhuǎn)移性支出
通過轉(zhuǎn)移性支出,，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金,、補(bǔ)貼等,，使每個(gè)社會(huì)成員都得以維持起碼的生活水平和福利水平。
(五)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容
社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,。以下對財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡方面加以分析,。
1.通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)
通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)主要是通過作為財(cái)政收支計(jì)劃的國家預(yù)算來進(jìn)行的。國家預(yù)算收入通常代表可供國家支配的商品物資量,，是社會(huì)總供給的組成部分,。國家預(yù)算支出會(huì)形成貨幣購買力，是社會(huì)總需求的組成部分,。通過調(diào)整財(cái)政預(yù)算收支之間的關(guān)系,，就可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量平衡的作用。
供求關(guān)系 | 調(diào)節(jié)方式 |
社會(huì)總需求＞社會(huì)總供給 | 實(shí)行財(cái)政預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)——緊縮性財(cái)政政策,，壓縮需求 |
社會(huì)總需求＜社會(huì)總供給 | 實(shí)行財(cái)政預(yù)算支出大于收入的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)——擴(kuò)張性財(cái)政政策,，刺激需求 |
社會(huì)總供求平衡 | 財(cái)政預(yù)算實(shí)行收支平衡的中性政策 |
2.通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政內(nèi)在穩(wěn)定器的作用
內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能,，即人們在設(shè)計(jì)財(cái)政收支制度的時(shí)候,，使財(cái)政收支的擴(kuò)大與縮小和總需求與總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的局面,。
(1)內(nèi)在穩(wěn)定器的最大特點(diǎn)在于無須借助外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果,。
(2)內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為財(cái)政收入和財(cái)政支出兩方面的制度。
主要表現(xiàn) | 具體內(nèi)容 |
在財(cái)政收入方面，主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制 | 以所得稅（特別是個(gè)人所得稅）在整個(gè)稅收體系中占相當(dāng)大的比重為前提 ①當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱出現(xiàn)通貨膨脹時(shí),，企業(yè)和居民收入增加,，適用稅率相應(yīng)地提高，稅收的增長幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度,，可以抑制經(jīng)濟(jì)過熱 ②當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí),，企業(yè)和居民收入減少,，適用的稅率降低,，稅收的降低幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，可以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展 |
在財(cái)政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出的安排上 | 安排轉(zhuǎn)移性支出,，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出和稅收支出等 ①當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí),，失業(yè)人數(shù)減少,，轉(zhuǎn)移性支出減少，對經(jīng)濟(jì)起抑制作用 ②當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí),，失業(yè)人數(shù)增加,，轉(zhuǎn)移性支出增加，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用 |
3.通過財(cái)政投資,、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)
加快基礎(chǔ)公共設(shè)施的發(fā)展,，如農(nóng)業(yè)、能源,、交通運(yùn)輸,、郵電通信等，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”,，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合,。
4.首先保證民生性的社會(huì)公共需求
加快文教事業(yè)的發(fā)展,，提高公共衛(wèi)生水平，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障制度,，治理污染,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使增長與發(fā)展相互促進(jìn),、相互協(xié)調(diào),。避免出現(xiàn)某些發(fā)展中國家曾出現(xiàn)的那種“有增長而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的增長”的現(xiàn)象。
5.通過財(cái)政政策和其他政策配合進(jìn)行調(diào)節(jié)
(1)通過財(cái)政政策和其他政策配合進(jìn)行調(diào)節(jié),，主要是與貨幣政策,、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國際收支政策等相配合進(jìn)行調(diào)節(jié),。
(2)政府的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策,、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策,、投資政策,、國際收支政策等，其中財(cái)政政策處于基礎(chǔ)的地位,。
（以上內(nèi)容東奧教研團(tuán)隊(duì)的老師）
備考2024年中級經(jīng)濟(jì)師可以參考中級經(jīng)濟(jì)師考試真題,，勤做練習(xí)，腳踏實(shí)地方可有質(zhì)的突破,。
（以上內(nèi)容源自東奧教研團(tuán)隊(duì),，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）
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