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財政投資性支出_2022中級經(jīng)濟師財稅備考知識點

來源：東奧會計在線責編：田彤2022-05-27 09:52:12

北京

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財政投資性支出_2022中級經(jīng)濟師財稅備考知識點

【內(nèi)容導航】

財政投資性支出

【所屬章節(jié)】

第二章：財政支出理論與內(nèi)容

【知識點】

財政投資性支出

投資是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重要因素和經(jīng)濟發(fā)展的動力,。

凱恩斯理論：投資對經(jīng)濟增長具有乘數(shù)作用,。

投資的乘數(shù)作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù),，乘數(shù)與邊際消費傾向同方向變化,，邊際消費傾向越大，乘數(shù)越大,，同邊際儲蓄傾向呈反方向變化,。

(一)政府財政投資的特點、范圍和決策標準

1.政府財政投資的特點和范圍

政府投資與非政府投資都有各自明顯的特點：

項目	非政府投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微盈利,，但是,，政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益（如社會基礎(chǔ)設(shè)施等）
項目規(guī)模	一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目,，只能從事周轉(zhuǎn)快,、見效快的短期性投資	政府財力雄厚,，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項目和長期項目
效益標準	不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益（如控制污染等）	可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資

政府投資與非政府投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在著相當大的差異,。影響這個比重的主要因素：

項目	主要內(nèi)容
經(jīng)濟體制的差異	一般來說,，實行市場經(jīng)濟的國家，非政府投資在社會總投資中所占比重較大,，實行計劃經(jīng)濟的國家,，政府投資所占比重較大
經(jīng)濟發(fā)展階段的差異	一般來說，發(fā)達國家的政府投資占社會總投資的比重較小,，欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的政府投資占社會總投資的比重較大

在我國經(jīng)濟體制改革過程中,，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降,。

政府對投資的宏觀調(diào)控方式：

①傳統(tǒng)體制下,，政府對投資的宏觀調(diào)控主要通過調(diào)節(jié)自身的投資進行直接調(diào)控;

②在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行,。

2.政府財政投資的決策標準

項目	主要內(nèi)容
資本—產(chǎn)出比率最小化標準	又稱稀缺要素標準,，是指政府在確定投資項目時，應(yīng)當選擇單位資本投入產(chǎn)出比最優(yōu)的投資項目
資本—勞動力最大化標準	是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目資本—勞動力比率越高,，說明資本技術(shù)構(gòu)成越高,，勞動生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟增長越快,，因此,，這種標準強調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項目
就業(yè)創(chuàng)造標準	是指政府應(yīng)當選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的投資項目。這種標準要求政府不僅要在一定程度上擴大財政投資規(guī)模（外延增加就業(yè)機會）,，而且還要優(yōu)先選擇勞動力密集型的項目（內(nèi)涵增加就業(yè)機會）

(二)基礎(chǔ)設(shè)施投資

特征：初始投資大,、建設(shè)周期長、投資回收慢,。

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

從整個生產(chǎn)過程來看,，基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性,、非獨占性和不可分割性,，這些特性決定了它具有公共物品的一般特征。

【提示】基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施,，大多屬于資本密集型行業(yè),，需要大量的資本投入，而且它們的建設(shè)周期比較長,，投資形成生產(chǎn)能力和回收投資往往需要許多年,，這些特點決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為“混合物品” ,，可以由政府提供,，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式,。

項目	主要內(nèi)容
政府籌資建設(shè),，或免費提供，或收取使用費	政府獨資建設(shè)的項目主要出于三種考慮：（1）關(guān)系國計民生的重大項目,，如長江三峽工程,、青藏鐵路、南水北調(diào)工程等（2）維護國家安全的需要,，如宇航事業(yè),、核電站、戰(zhàn)備公路等（3）反壟斷的需要,，壟斷排斥競爭,，壟斷利潤可能是以損害社會福利為代價的，如壟斷行業(yè)可能提供高的壟斷價格和低質(zhì)的服務(wù),，因此對壟斷行業(yè),，政府可以通過公共定價，嚴加管理,，也可以由政府直接承擔投資責任,。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，如市區(qū)道路,、上下水管道,、過街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本,，單項投資不大,，數(shù)量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供
私人出資,、定期收費補償成本并適當盈利,，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè),，如“貸款修路,，收費還貸”，就是這種方式
政府與民間共同投資方式	對于具有一定的外部效應(yīng),、盈利率較低或風險較大的項目,，如高速公路,、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，適于采取這種提供方式
政府投資，法人團體經(jīng)營運作	道路、港口甚至中小型機場等適于采取這種提供方式
PPP模式	（1）PPP模式即政府和社會資本合作模式,，它鼓勵私營企業(yè),、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，形成“利益共享,、風險共擔、全程合作”伙伴合作關(guān)系,。PPP模式優(yōu)勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結(jié)果,，即政府的財政支出更少，企業(yè)的投資風險更小（2）按照廣義概念,，BOT投資模式（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓投資模式）也是PPP模式（3）推廣運用PPP模式,，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、提升國家治理能力,、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義 ①推廣運用PPP模式，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求 ②推廣運用PPP模式,，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革【解釋】體制機制變革是指由購買性支出轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移性支出 ③推廣運用PPP模式,，是深化財稅體制改革,、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容

3.財政投融資制度

(1)含義：是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金,，由財政統(tǒng)一掌握管理,，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式,，將資金投向急需發(fā)展的部門,、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”,。

(2)意義：政府投資并不意味著完全無償撥款,。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款,，也不同于商業(yè)性投融資,。政策性投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的重要政策工具。

(3)財政投融資的5個基本特征：

①財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資,。

②財政投融資的目的性很強,，范圍有嚴格限制。

【提示】財政投融資主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資,。

③計劃性與市場機制相結(jié)合,。

④財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu)—政策性金融機構(gòu)負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營,。

【提示】政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預算投資形成,。1994年成立三家政策性銀行：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行,。

⑤財政投融資的預算管理比較靈活,。

【提示】在預算年度內(nèi)，國家預算的調(diào)整,，需要經(jīng)過全國人民代表大會審批通過,，而財政投融資預算在一定范圍內(nèi)(如50%)的追加，無須主管部門的審批,。

(三)財政“三農(nóng)”支出

【解釋】“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民。