屬于公有制的范疇,，是公有制經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)形式,。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公有制是指生產(chǎn)資料歸全體勞動(dòng)者共同所有的經(jīng)濟(jì)制度,，而公有資產(chǎn)正是這一制度在實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)上的具體存在形式,。從法律層面看，我國(guó)《憲法》第六條明確規(guī)定"生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制",，這為公有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系提供了根本法依據(jù),。

二者的內(nèi)在聯(lián)系體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)是公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)載體，公有制通過(guò)公有資產(chǎn)的實(shí)際控制和使用得以實(shí)現(xiàn),。在具體實(shí)踐中,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，確保公有資產(chǎn)的保值增值,。但需注意,，公有制作為經(jīng)濟(jì)制度體系，其內(nèi)涵更為廣泛,，既包括資產(chǎn)所有權(quán),，也涵蓋生產(chǎn)、分配,、交換,、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的制度安排。當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革中推行的混合所有制,，正是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的制度創(chuàng)新,，通過(guò)公有資產(chǎn)與非公資本的有機(jī)結(jié)合，既能保持公有制主體地位,，又能激發(fā)市場(chǎng)活力,。

從會(huì)計(jì)處理角度，公有資產(chǎn)需嚴(yán)格遵循《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及配套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,，在產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評(píng)估、收益分配等環(huán)節(jié)建立特殊核算機(jī)制,。特別是對(duì)于行政事業(yè)單位的公有資產(chǎn),，應(yīng)按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)行全生命周期管理，確保賬實(shí)相符,、權(quán)責(zé)清晰,。這些制度設(shè)計(jì)本質(zhì)上都是公有制原則在資產(chǎn)管理領(lǐng)域的具體落實(shí)。

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公有資產(chǎn)包括兩類(lèi),，國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn),。

國(guó)有資產(chǎn)

資源性資產(chǎn)：國(guó)家所有的自然資源，包括土地(城市土地,、礦藏,、水流等)、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、海域,、無(wú)線(xiàn)電頻譜等。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：國(guó)家出資形成的企業(yè)資產(chǎn),，如國(guó)有企業(yè),、國(guó)有控股公司的固定資產(chǎn)、股權(quán)及收益;鐵路,、電網(wǎng),、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。

非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：行政事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn),，如政府辦公樓,、公立學(xué)校、醫(yī)院,、科研機(jī)構(gòu)設(shè)施等,。

金融資產(chǎn)：國(guó)有金融機(jī)構(gòu)(如銀行、保險(xiǎn),、證券)的資本及運(yùn)營(yíng)資產(chǎn),，外匯儲(chǔ)備及主權(quán)基金等。

集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)：法律規(guī)定屬于村集體所有的土地,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等自然資源，以及集體興辦的企業(yè),、合作社的資產(chǎn)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下,，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中總體上保持優(yōu)勢(shì)地位,，但需結(jié)合具體領(lǐng)域辯證分析。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，截至2022年末,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)339.5萬(wàn)億元，若計(jì)入集體資產(chǎn),，公有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施,、能源、金融等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域占比超過(guò)70%,。但在社會(huì)總資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑中,，居民部門(mén)資產(chǎn)(如房產(chǎn)、金融資產(chǎn))占比約65%,，其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著,。因此,，公有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在對(duì)核心產(chǎn)業(yè)的控制力上，而非單純數(shù)量占比,。

拓展而言,，中國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,。公有資產(chǎn)通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,、混合所有制改革等機(jī)制，強(qiáng)化了在戰(zhàn)略安全,、國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的控制力,。例如，央企在石油,、電力,、通信等行業(yè)的市場(chǎng)占有率超80%，并通過(guò)"管資本"模式增強(qiáng)輻射效應(yīng),。同時(shí),，非公經(jīng)濟(jì)在總資產(chǎn)中的比重提升體現(xiàn)了市場(chǎng)活力，但公有資產(chǎn)通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的"定海神針"作用,，保障了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展方向,。這種"質(zhì)量型優(yōu)勢(shì)"既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn),。

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公有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)的核心區(qū)別在于所有權(quán)主體范疇不同：國(guó)有資產(chǎn)特指所有權(quán)歸屬于國(guó)家(即全民所有并由政府代行權(quán)屬)的資產(chǎn),，而公有資產(chǎn)包含國(guó)有資產(chǎn)及集體所有制資產(chǎn)兩類(lèi)法定公共產(chǎn)權(quán)形態(tài)。

從法律規(guī)范來(lái)看,，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第二條規(guī)定,，國(guó)有資產(chǎn)指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，其權(quán)屬登記,、交易處置均受《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等專(zhuān)門(mén)法規(guī)約束,。而《民法典》第二百四十六條明確礦藏、水流等自然資源專(zhuān)屬?lài)?guó)家所有,，農(nóng)村土地則依據(jù)第二百六十條屬于農(nóng)民集體所有,，構(gòu)成公有資產(chǎn)的另一組成部分。

管理維度上,，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行"國(guó)家所有,、分級(jí)代表"的垂直監(jiān)管體系，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé);集體資產(chǎn)則由集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主管理,，如農(nóng)村集體資產(chǎn)需按《農(nóng)村土地承包法》由村民會(huì)議決策,。在資產(chǎn)處置程序方面，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓需通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)掛牌,，集體資產(chǎn)處置則須經(jīng)集體成員民主決議并公示,。典型例如央企股權(quán)劃轉(zhuǎn)需報(bào)財(cái)政部審批,，而村辦企業(yè)改制則需村民代表大會(huì)表決通過(guò)。

值得關(guān)注的是,，兩類(lèi)資產(chǎn)在市場(chǎng)化改革中呈現(xiàn)融合趨勢(shì)：混合所有制改革推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)與集體資本交叉持股,，新《土地管理法》允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，標(biāo)志著公有資產(chǎn)不同形態(tài)間的制度壁壘正在破除,，但核心產(chǎn)權(quán)歸屬仍保持法律分野,。

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