（1）對(duì)事實(shí)根據(jù)的審查（即證據(jù)審查）

事實(shí)根據(jù)審查的標(biāo)準(zhǔn)是主要事實(shí)清楚,、證據(jù)充足。如果主要證據(jù)不足,，就意味著主要事實(shí)不清

【提示】對(duì)具體行政行為事實(shí)根據(jù)的審查包括兩個(gè)層次或步驟：①是對(duì)具體行政行為的具體的證據(jù)形式的審查,，即對(duì)每個(gè)孤立的證據(jù)本身是否具有真實(shí)性、合法性,、關(guān)聯(lián)性的審查,；②是審查這些證據(jù)所組成的證據(jù)鏈?zhǔn)欠裢暾欠衲軌蜃C明被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的合法性,、合理性

（2）法律上的審查

如對(duì)行政行為主體的審查,、對(duì)權(quán)限的審查、對(duì)依據(jù)的審查,、對(duì)程序的審查以及具體行政行為適當(dāng)性審查等

①對(duì)主體的審查：對(duì)具體行政行為主體的審查是行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)體性問題審理的重要內(nèi)容之一,。對(duì)主體的審查主要側(cè)重于兩個(gè)方面：（A）執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù)，即該執(zhí)法主體是否已經(jīng)依據(jù)組織法的相關(guān)規(guī)定和編制審批程序取得合法的行政主體資格。（B）執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù),，即該執(zhí)法主體成為相應(yīng)主管事項(xiàng)的執(zhí)法者,，其權(quán)限的來源是否有法律、法規(guī)明確,、具體的授權(quán)（對(duì)被申請(qǐng)人執(zhí)法主體資格審查的關(guān)鍵還是在于對(duì)執(zhí)法權(quán)限的審查）（2022年新增）

②對(duì)權(quán)限的審查：（A）是否越權(quán)的審查：（a）如果行政機(jī)關(guān)行使了其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán),，或者行政機(jī)關(guān)在資格轉(zhuǎn)移或在喪失后仍繼續(xù)行使原行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則構(gòu)成無權(quán)限的越權(quán),。（b）如果行政機(jī)關(guān)超越部門,、超越地域限制或者越級(jí)行使行政職權(quán)（如越權(quán)批準(zhǔn)征地行為），則構(gòu)成有權(quán)限的越權(quán),。（c）如果行政機(jī)關(guān)超越了法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍、程度,、手段等情形行使行政職權(quán)（如超越了法律,、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度，超過法定范圍使用法律,、法規(guī)所沒有規(guī)定的執(zhí)法手段）,，則構(gòu)成內(nèi)容上的越權(quán)行為。

（B）是否濫用行政職權(quán)的審查,。（a）通常認(rèn)為,，濫用行政職權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，基于某種不正當(dāng)?shù)目紤],，不正當(dāng),、不理性地行使行政職權(quán)，故意作出不符合法律目的,、精神與原則的具體行政行為的情況,。在行政復(fù)議審理程序中，判斷是否構(gòu)成權(quán)力濫用的核心標(biāo)準(zhǔn)是行政合理性原則,。行政復(fù)議機(jī)關(guān)需要同時(shí)結(jié)合行政機(jī)關(guān)及行政事項(xiàng)的特點(diǎn),，對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合理性進(jìn)行審查并作出判斷。（2022年調(diào)整,、新增）

（b）在實(shí)踐中,，由于濫用行政職權(quán)表面上是在法定幅度、條件或者范圍內(nèi)實(shí)施的,，形式上看似乎合法,，因此，判斷起來相對(duì)比較困難,，這種審查是對(duì)行政復(fù)議工作的一個(gè)考驗(yàn)。目前，《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例尚未對(duì)此作出統(tǒng)一,、明確的具體規(guī)定

③對(duì)依據(jù)的審查：如果經(jīng)行政復(fù)議審理認(rèn)為,，被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為適用規(guī)范種類或性質(zhì)錯(cuò)誤、適用無效規(guī)范（如尚未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范,、已經(jīng)廢止失效的規(guī)范,，或者越權(quán)制定的規(guī)范）、越權(quán)適用規(guī)范,、規(guī)避應(yīng)適用規(guī)范,、適用規(guī)范條款錯(cuò)誤、適用規(guī)范對(duì)象錯(cuò)誤（如對(duì)不具備法定條件的行為人賦予權(quán)利,、課處義務(wù)或者進(jìn)行處罰,、強(qiáng)制等），則被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯(cuò)誤,。（2022年調(diào)整,、新增）

④對(duì)程序的審查：如果被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為存在步驟違法（如忽略法定步驟或附加不應(yīng)當(dāng)經(jīng)過的步驟）、順序違法（如步驟之間順序顛倒）,、不遵守法定時(shí)限或者方式等違反法律規(guī)定的情形,，則構(gòu)成違反法定程序。（違反法定程序往往是復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者確認(rèn)其違法的理由,。當(dāng)然,，這種程序違法既包括形式違法，也包括實(shí)質(zhì)違法,，即明顯違反正當(dāng)程序原則）（2022年新增）

⑤適當(dāng)性審查：行政復(fù)議中適當(dāng)性審查功能強(qiáng)于行政訴訟中適當(dāng)性審查（這是由行政復(fù)議程序不同于行政訴訟程序的性質(zhì)所決定的）,。在實(shí)踐中，被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為是否明顯不當(dāng)?shù)膶彶橐c(diǎn)在于,，審查是否符合法律目的,，是否具有合理的動(dòng)機(jī)，是否正當(dāng)考慮有關(guān)因素,，是否同等情況同等對(duì)待,，是否符合比例要求，是否符合行政慣例,，是否前后一致以及內(nèi)容或結(jié)果上是否合理,、恰當(dāng)。適當(dāng)性審查與濫用行政職權(quán)審查之間的關(guān)系非常密切（目前,，《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例尚未對(duì)這二者分別作出明確的,、具體的審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）

（1）受理前的審查期限

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查

②對(duì)符合受理?xiàng)l件的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi),，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人

【提示】行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日

③被申請(qǐng)人應(yīng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起“10日內(nèi)”提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料

（2）受理后的審理期限

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外

②情況復(fù)雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng),，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人,；但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日

③補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間,、復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間均不計(jì)入復(fù)議審理期限

【提示】補(bǔ)正申請(qǐng)材料：復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或表述不清楚,，可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,，視為放棄復(fù)議申請(qǐng)