（1）對事實根據(jù)的審查（即證據(jù)審查）

事實根據(jù)審查的標準是主要事實清楚,、證據(jù)充足,。如果主要證據(jù)不足，就意味著主要事實不清

【提示】對具體行政行為事實根據(jù)的審查包括兩個層次或步驟：①是對具體行政行為的具體的證據(jù)形式的審查,，即對每個孤立的證據(jù)本身是否具有真實性,、合法性、關(guān)聯(lián)性的審查,；②是審查這些證據(jù)所組成的證據(jù)鏈是否完整,，是否能夠證明被申請行政復議的具體行政行為的合法性,、合理性

（2）法律上的審查

如對行政行為主體的審查、對權(quán)限的審查,、對依據(jù)的審查、對程序的審查以及具體行政行為適當性審查等

①對主體的審查：對具體行政行為主體的審查是行政復議機關(guān)進行實體性問題審理的重要內(nèi)容之一,。對主體的審查主要側(cè)重于兩個方面：（A）執(zhí)法主體存在的組織法依據(jù)，即該執(zhí)法主體是否已經(jīng)依據(jù)組織法的相關(guān)規(guī)定和編制審批程序取得合法的行政主體資格,。（B）執(zhí)法主體的權(quán)限依據(jù),，即該執(zhí)法主體成為相應主管事項的執(zhí)法者，其權(quán)限的來源是否有法律,、法規(guī)明確,、具體的授權(quán)（對被申請人執(zhí)法主體資格審查的關(guān)鍵還是在于對執(zhí)法權(quán)限的審查）（2022年新增）

②對權(quán)限的審查：（A）是否越權(quán)的審查：（a）如果行政機關(guān)行使了其他國家機關(guān)的職權(quán)，或者行政機關(guān)在資格轉(zhuǎn)移或在喪失后仍繼續(xù)行使原行政機關(guān)的職權(quán),，則構(gòu)成無權(quán)限的越權(quán),。（b）如果行政機關(guān)超越部門、超越地域限制或者越級行使行政職權(quán)（如越權(quán)批準征地行為）,，則構(gòu)成有權(quán)限的越權(quán),。（c）如果行政機關(guān)超越了法律、法規(guī)規(guī)定的范圍,、程度,、手段等情形行使行政職權(quán)（如超越了法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度,，超過法定范圍使用法律,、法規(guī)所沒有規(guī)定的執(zhí)法手段），則構(gòu)成內(nèi)容上的越權(quán)行為,。

（B）是否濫用行政職權(quán)的審查,。（a）通常認為，濫用行政職權(quán)是指行政機關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi),，基于某種不正當?shù)目紤],，不正當、不理性地行使行政職權(quán),，故意作出不符合法律目的,、精神與原則的具體行政行為的情況。在行政復議審理程序中,，判斷是否構(gòu)成權(quán)力濫用的核心標準是行政合理性原則,。行政復議機關(guān)需要同時結(jié)合行政機關(guān)及行政事項的特點，對行政機關(guān)具體行政行為的合理性進行審查并作出判斷。（2022年調(diào)整,、新增）

（b）在實踐中,，由于濫用行政職權(quán)表面上是在法定幅度、條件或者范圍內(nèi)實施的,，形式上看似乎合法,，因此，判斷起來相對比較困難,，這種審查是對行政復議工作的一個考驗,。目前，《行政復議法》及其實施條例尚未對此作出統(tǒng)一,、明確的具體規(guī)定

③對依據(jù)的審查：如果經(jīng)行政復議審理認為,，被申請復議的具體行政行為適用規(guī)范種類或性質(zhì)錯誤、適用無效規(guī)范（如尚未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范,、已經(jīng)廢止失效的規(guī)范,，或者越權(quán)制定的規(guī)范）、越權(quán)適用規(guī)范,、規(guī)避應適用規(guī)范,、適用規(guī)范條款錯誤、適用規(guī)范對象錯誤（如對不具備法定條件的行為人賦予權(quán)利,、課處義務或者進行處罰,、強制等），則被申請復議的具體行政行為構(gòu)成適用依據(jù)錯誤,。（2022年調(diào)整,、新增）

④對程序的審查：如果被申請復議的具體行政行為存在步驟違法（如忽略法定步驟或附加不應當經(jīng)過的步驟）、順序違法（如步驟之間順序顛倒）,、不遵守法定時限或者方式等違反法律規(guī)定的情形,，則構(gòu)成違反法定程序。（違反法定程序往往是復議機關(guān)撤銷或者確認其違法的理由,。當然,，這種程序違法既包括形式違法，也包括實質(zhì)違法,，即明顯違反正當程序原則）（2022年新增）

⑤適當性審查：行政復議中適當性審查功能強于行政訴訟中適當性審查（這是由行政復議程序不同于行政訴訟程序的性質(zhì)所決定的）,。在實踐中,，被申請復議的具體行政行為是否明顯不當?shù)膶彶橐c在于,，審查是否符合法律目的，是否具有合理的動機,，是否正當考慮有關(guān)因素,，是否同等情況同等對待，是否符合比例要求，是否符合行政慣例,，是否前后一致以及內(nèi)容或結(jié)果上是否合理,、恰當。適當性審查與濫用行政職權(quán)審查之間的關(guān)系非常密切（目前,，《行政復議法》及其實施條例尚未對這二者分別作出明確的,、具體的審查標準規(guī)定）

（1）受理前的審查期限

①行政復議機關(guān)收到行政復議申請后,，應當在5日內(nèi)進行審查

②對符合受理條件的,，行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或申請筆錄復印件發(fā)送被申請人

【提示】行政復議期間有關(guān)“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日,，不含法定節(jié)假日

③被申請人應自收到行政復議申請書副本或申請筆錄復印件之日起“10日內(nèi)”提出書面答復,，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料

（2）受理后的審理期限

①行政復議機關(guān)受理復議申請的,，應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定,；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外

②情況復雜,，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準,，可以適當延長，并告知申請人和被申請人,；但是延長期限最 多不超過30日

③補正申請材料所用時間,、協(xié)商確定或者指定受理機關(guān)所用時間、復議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入復議審理期限

【提示】補正申請材料：復議申請材料不齊全或表述不清楚,，可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正,。無正當理由逾期不補正的，視為放棄復議申請