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【內(nèi)容導航】

行政訴訟證據(jù)與程序

【所屬章節(jié)】

第六章　行政訴訟法律制度

【知識點】行政訴訟證據(jù)與程序

行政訴訟證據(jù)與程序

【考點1】行政訴訟的證據(jù)類型(★)

行政訴訟的法定證據(jù)包括：書證、物證,、視聽資料,、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述,、鑒定意見,、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

1.書證

書證,，是指以其內(nèi)容,、文字、符號,、圖畫等來表達一定的思想并用以證明案件事實的材料,。

(1)提供書證的原件，原本,、正本和副本均屬于書證的原件,。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件,、照片,、節(jié)錄本;

(2)提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復制件,、影印件或者抄錄件的,，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章;

(3)提供報表,、圖紙,、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料,、科技文獻等書證的,，應當附有說明材料;

(4)被告提供的被訴行政行為所依據(jù)的詢問、陳述,、談話類筆錄,，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人,、陳述人,、談話人簽名或者蓋章。

2.物證

物證,，是指以其存在的外形,、規(guī)格、質(zhì)量,、特征等形式來證明案件事實的物品,。

(1)提供原物。提供原物確有困難的,，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片,、錄像等其他證據(jù);

(2)原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。

3.視聽資料

視聽資料,，是指利用錄音,、錄像、計算機儲存等手段所反映出的聲音,、影像或其他信息證明案件事實的資料,。

(1)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的,，可以提供復制件;

(2)注明制作方法,、制作時間、制作人和證明對象等;

(3)聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄,。

4.電子數(shù)據(jù)

電子數(shù)據(jù),，是指電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換,、網(wǎng)上聊天記錄,、網(wǎng)絡博客、手機短信,、電子簽名,、域名等證據(jù)形式。

以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換,、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料,，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的,，與原件具有同等的證明效力,。

5.證人證言

證人證言，是指了解案件情況的人以口頭或書面的方式,，向人民法院所作的與案件有關(guān)的事實陳述,。

證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論,，不能作為定案的依據(jù),。

6.當事人的陳述

當事人陳述，是指當事人在行政訴訟中就其所經(jīng)歷的案件事實,，向人民法院所作的口頭或者書面敘述,、說明或解釋。

作為證據(jù)的當事人陳述只限于當事人對案件事實的陳述,，包括承認,、反駁等內(nèi)容。

7.鑒定意見

鑒定意見,，是指由鑒定部門指派具有專門知識和專門技能的人對某些專門性問題進行分析,、鑒別和判斷,，從而得出的能夠證明案件事實的書面意見。

(1)鑒定意見可以由當事人提供,，也可以由人民法院依職權(quán)指定或委托法定鑒定部門提供,。

(2)被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定意見，應當載明委托人和委托鑒定的事項,、向鑒定部門提交的相關(guān)材料,、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明,，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章,。通過分析獲得的鑒定意見，應當說明分析過程,。

(3)當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定意見有異議申請重新鑒定,，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應予準許：

①鑒定部門或者鑒定人不具有相應的鑒定資格的;

②鑒定程序嚴重違法的;

③鑒定意見明顯依據(jù)不足的;

④經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形,。

對有缺陷的鑒定意見,，可以通過補充鑒定,、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方式解決,。

8.勘驗筆錄

勘驗筆錄，是指對物品,、現(xiàn)場等進行查看,、檢驗后所作的能夠證明案件情況的記錄,。

勘驗現(xiàn)場,，人民法院可以依當事人申請或者依職權(quán)進行,。

9.現(xiàn)場筆錄(行政訴訟中特有的法定證據(jù))

現(xiàn)場筆錄，是指行政機關(guān)工作人員在實施行政行為時對現(xiàn)場情況所做的書面記錄,。

被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄,，應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容,，并由執(zhí)法人員和當事人簽名,。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因,。有其他人在現(xiàn)場的,，可由其他人簽名。法律,、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

【提示】現(xiàn)場筆錄應當在現(xiàn)場制作,，不能事后補作,，并應當由當事人簽名或蓋章,。在可能的情況下，還應當由在場證人簽名或蓋章,。

【考點2】舉證責任與證據(jù)規(guī)則(★★)

(一)被告的舉證責任與規(guī)則

1.被告舉證責任

(1)被告對作出的行政行為負有舉證責任,，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù),，視為沒有相應證據(jù),。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益,，第三人提供證據(jù)的除外,。

(2)被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任,。

2.訴訟過程中不得自行收集證據(jù)

在訴訟過程中,，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù),。

3.延期提供證據(jù)

(1)被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù),，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許,，可以延期提供,。

(2)被告申請延期提供證據(jù)的，應當在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)以書面方式向人民法院提出,。人民法院準許延期提供的,，被告應當在正當事由消除后15日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的,，視為被訴行政行為沒有相應的證據(jù),。

4.補充證據(jù)

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許,，被告可以補充證據(jù),。

5.原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告或者第三人有利的，可以在開庭審理前書面申請人民法院責令行政機關(guān)提交,。行政機關(guān)無正當理由拒不提交的,，人民法院可以推定(≠直接認定)原告或者第三人基于該證據(jù)主張的事實成立。

6.經(jīng)過復議案件的舉證責任

(1)復議機關(guān)決定維持原行政行為的,，人民法院應當在審查原行政行為合法性的同時,，一并審查復議決定的合法性。

(2)作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)對原行政行為合法性共同承擔舉證責任,，可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為,。復議機關(guān)對復議決定的合法性承擔舉證責任。

(3)復議機關(guān)作共同被告的案件,，復議機關(guān)在復議程序中依法收集和補充的證據(jù),，可以作為人民法院認定復議決定和原行政行為合法的依據(jù),。

(二)原告的舉證規(guī)則

1.原告舉證規(guī)則

(1)公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時,，應當提供其符合法定條件的相應證據(jù)材料,。但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外。

【提示】原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據(jù),。原告提供的證據(jù)不成立的,，不免除被告被訴行政行為合法性的舉證責任。

(2)在起訴被告不作為的案件中,，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)向被告提出申請的證據(jù),。但有下列情形之一的除外：

①被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的;

②原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當理由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。

(3)在行政賠償,、補償?shù)陌讣?，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的,，由被告承擔舉證責任,。

2.舉證期限

(1)原告或者第三人應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的,，經(jīng)人民法院準許,，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的,，人民法院應當責令其說明理由;拒不說明理由或者理由不成立的,，視為放棄舉證權(quán)利。

(2)原告在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù),，人民法院不予采納,。

(三)人民法院調(diào)取證據(jù)

1.人民法院調(diào)取證據(jù)

人民法院在調(diào)取證據(jù)時不得為證明被訴行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。

2.申請人民法院調(diào)取證據(jù)

原告或者第三人不能自行收集的,，但能夠提供確切線索的,，可以申請人民法院調(diào)取：

(1)由國家機關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù);

(2)涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù);

(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

3.證據(jù)保全

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù),，人民法院也可以主動采取保全措施。

(四)證據(jù)適用規(guī)則

1.證據(jù)應當在法庭上出示,，并由當事人互相對質(zhì)辨認和核實,。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù),，不得在公開開庭時公開質(zhì)證,。

2.以非法手段取得的證據(jù),，不得作為認定案件事實的根據(jù)。

【考點3】起訴(★★)

(一)起訴的期限

1.經(jīng)過行政復議案件的起訴期限

公民,、法人或者其他組織不服復議決定的,，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關(guān)逾期不作決定的,，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。法律另有規(guī)定的除外。

2.直接提起行政訴訟的起訴期限

(1)公民,、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外,。(知道行政行為,，知道起訴期限)

(2)因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過5年提起訴訟的,，人民法院不予受理,。

(3)行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民,、法人或者其他組織起訴期限的,，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算,，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年,。(知道行政行為，但不知道起訴期限)

(4)公民,、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的,，其起訴期限從知道或者應當知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但最長不得超過(2)規(guī)定的起訴期限,。(不知道行政行為,，不知道起訴期限)

3.起訴行政機關(guān)不作為案件的起訴期限

對行政機關(guān)不履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責提起訴訟的,，應當在行政機關(guān)履行法定職責期限屆滿之日起6個月內(nèi)提出,。

(1)公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責,，行政機關(guān)在接到申請之日起2個月內(nèi)不履行的,，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟,。法律,、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。(補充,，2021年教材未收錄)

(2)公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責,，行政機關(guān)不履行的，提起訴訟不受上述規(guī)定期限的限制,。(補充,，2021年教材未收錄)

4.起訴期限延長

公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的,，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi),。因前述規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后10日內(nèi),，可以申請延長期限,，是否準許由人民法院決定。

(二)起訴的條件與方式

1.起訴的一般條件

提起訴訟應當符合下列條件：

(1)原告是符合行政訴訟法規(guī)定的公民,、法人或者其他組織;

(2)有明確的被告;

(3)有具體的訴訟請求和事實根據(jù);

(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄,。

2.起訴方式

起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本,。書寫起訴狀確有困難的,，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄,，出具注明日期的書面憑證,，并告知對方當事人。

(三)行政復議與行政訴訟

1.復議前置

法律,、法規(guī)規(guī)定應當先申請復議,，公民、法人或者其他組織未申請復議直接提起訴訟的,，人民法院裁定不予立案,。

依照行政訴訟法規(guī)定，復議機關(guān)不受理復議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復議決定,，公民、法人或者其他組織不服,，依法向人民法院提起訴訟的,，人民法院應當受理,。

2.自由選擇

法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟必經(jīng)程序,，公民,、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復議的，由先立案的機關(guān)管轄;同時立案的,，由公民,、法人或者其他組織選擇。公民,、法人或者其他組織已經(jīng)申請行政復議,，在法定復議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理,。

3.自由選擇：先復議再撤回,，可以提起行政訴訟

法律、法規(guī)未規(guī)定行政復議為提起行政訴訟必經(jīng)程序,，公民,、法人或者其他組織向復議機關(guān)申請行政復議，在復議機關(guān)受理后,，行政復議決定作出前,，申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構(gòu)準予撤回行政復議申請,，申請人在在法定起訴期限內(nèi)對原行政行為提起訴訟的,，人民法院應當受理。

【對比】法律,、法規(guī)規(guī)定應當先申請復議,，公民、法人或者其他組織向復議機關(guān)申請行政復議后,，又經(jīng)復議機關(guān)同意撤回復議申請,，行政復議終止，當事人不得向人民法院提起行政訴訟,。(復議前置：先復議再撤回,，不得提起行政訴訟)

【考點4】立案(★)

1.立案

(1)人民法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人行使訴訟權(quán)利,。

(2)能夠判斷符合起訴條件的,，應當當場登記立案;當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當在接收起訴狀后7日內(nèi)決定是否立案;7日內(nèi)仍不能作出判斷的,，應當先予立案,。

【提示】立案的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計算;因起訴狀內(nèi)容欠缺而責令原告補正的，從人民法院收到補正材料之日起計算,。

2.一次性告知補正

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的,，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容,。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀,。

3.不接收起訴狀

對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證,，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的,，當事人可以向上級人民法院投訴。

4.裁定不予立案

(1)不符合起訴條件的,，作出不予立案的裁定,。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的,，可以提起上訴,。

(2)人民法院裁定準許原告撤訴后，原告以同一事實和理由重新起訴的,，人民法院不予立案,。準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的,，人民法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定,，重新對案件進行審理。

5.不裁不立,，飛躍起訴

受訴人民法院自收到起訴狀之日起7日內(nèi)既不立案,，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴,。上一級人民法院認為符合起訴條件的,，應當立案、審理,，也可以指定其他下級人民法院立案,、審理。

【對比】投訴：“上級”人民法院,。

6.裁定駁回起訴(糾錯)

有下列情形之一，已經(jīng)立案的,，裁定駁回起訴：

(1)不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的;

(2)超過法定起訴期限且無行政訴訟法規(guī)定情形的;

(3)錯列被告且拒絕變更的;

(4)未按照法律規(guī)定由法定代理人,、指定代理人、代表人為訴訟行為的;

(5)未按照法律,、法規(guī)規(guī)定先向行政機關(guān)申請復議的;

(6)重復起訴的;

(7)撤回起訴后無正當理由再行起訴的;

(8)行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的;

(9)訴訟標的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的;

(10)其他不符合法定起訴條件的情形,。

【考點5】第一審普通程序(★★★)

(一)審理前的準備

1.提交答辯狀

(1)人民法院應當在立案之日起5日內(nèi),，將起訴狀副本和應訴通知書發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,，并提出答辯狀,。人民法院應當在收到答辯狀之日起5日內(nèi),，將答辯狀副本發(fā)送原告,。

(2)被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理,。

2.組成合議庭(不可以審判員獨任審理)

人民法院審理行政案件,，由審判員組成合議庭，或者由審判員,、陪審員組成合議庭,。合議庭的成員，應當是3人以上的單數(shù),。

3.審核訴訟材料,，調(diào)查收集證據(jù)

4.確定開庭審理的時間地點，并通知當事人和其他訴訟參與人

人民法院應當在開庭3日前用傳票傳喚當事人,。對證人,、鑒定人、勘驗人,、翻譯人員,，應當用通知書通知其到庭。

(二)開庭審理

第一審程序一律實行開庭審理,，不得書面審理,。

1.人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密,、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外,。(應當不公開)

2.涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的,，可以不公開審理,。(可以不公開)

(三)判決

1.駁回原告的訴訟請求

行政行為證據(jù)確鑿，適用法律,、法規(guī)正確,，符合法定程序的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求,。

【對比】行政復議中具體行政行為認定事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確,，程序合法,，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持。

2.撤銷判決

行政行為有下列情形之一的,，人民法院判決撤銷或者部分撤銷,，并可以判決被告重新作出行政行為：

(1)主要證據(jù)不足的;

(2)適用法律、法規(guī)錯誤的;

(3)違反法定程序的;

(4)超越職權(quán)的;

(5)濫用職權(quán)的;

(6)明顯不當?shù)摹?/p>

人民法院判決被告重新作出行政行為的,，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為,，但被訴行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷，被告重新作出行政行為不受此限,。

行政行為有下列情形之一的,，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

(1)行政行為依法應當撤銷,，但撤銷會給國家利益,、社會公共利益造成重大損害的;

(2)行政行為程序輕微違法(如處理期限輕微違法、通知或送達等程序輕微違法情形),，但是對原告依法享有的聽證,、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實質(zhì)損害的,。

3.履行判決

(1)原告請求被告履行法定職責的理由成立,，被告違法拒絕履行或者無正當理由逾期不予答復的，人民法院可以判決在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責;尚需被告調(diào)查或者裁量的,，應當判決被告針對原告的請求重新作出處理,。

(2)原告申請被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等給付義務的理由成立,，被告依法負有給付義務而拒絕或者拖延履行義務的,，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應的給付義務,。

【對比】原告請求被告履行法定職責或者依法履行支付撫恤金,、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等給付義務，原告未先向行政機關(guān)提出請求或者申請的,，人民法院裁定駁回起訴,。

(3)人民法院經(jīng)審理認為原告所請求履行的法定職責或者給付義務明顯不屬于行政機關(guān)權(quán)限范圍的，可以裁定駁回起訴,。

4.變更判決

行政處罰明顯不當,，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的,，人民法院可以判決變更,。法院審理行政處罰案件時不得變更行政行為，加重對原告的處罰,，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容;對行政機關(guān)未處罰的相對人,，法院不得判決直接給予處罰,。

【提示】人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權(quán)益,。但利害關(guān)系人同為原告,，且訴訟請求相反的除外。

5.確認違法判決

(1)行政行為有下列情形之一,，不需要撤銷或者判決履行的,，人民法院判決確認違法：

①行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

②被告改變原違法行政行為,，原告仍要求確認原行政行為違法的;

③被告不履行或者拖延履行法定職責,，判決履行沒有意義的。

(2)原告起訴被告不作為,，在訴訟中被告作出行政行為，原告不撤訴的,，人民法院應當繼續(xù)審查被告的不作為是否合法,。

6.確認無效判決

(1)行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的,，人民法院判決確認無效,。

【解釋】有下列情形之一的，屬于“重大且明顯違法”：

①行政行為實施主體不具有行政主體資格;

②減損權(quán)利或者增加義務的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù);

③行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實施;

④其他重大且明顯違法的情形,。

(2)對于原告起訴請求確認無效或撤銷行政行為,，人民法院經(jīng)審查認為行政行為無效的，人民法院均應作出確認無效判決,。

7.復議決定維持原行政行為(共同被告)

人民法院對原行政行為作出判決的同時,，應當對復議決定一并作出相應判決。

(1)【作為】人民法院判決撤銷原行政行為和復議決定的,，可以判決作出原行政行為的行政機關(guān)重新作出行政行為,。(補充，2021年教材未收錄)

(2)【不作為】人民法院判決作出原行政行為的行政機關(guān)履行法定職責或者給付義務的,，應當同時判決撤銷復議決定,。(補充，2021年教材未收錄)

(3)原行政行為合法,、復議決定違法的,，人民法院可以判決撤銷復議決定或者確認復議決定違法，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求,。(補充,，2021年教材未收錄)

【教材收錄】原行政行為合法，但復議決定違反法定程序的,，應當判決確認復議決定違法,，同時判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求,。

8.復議決定改變原行政行為

復議決定改變原行政行為錯誤，人民法院判決撤銷復議決定時,，應當責令復議機關(guān)重新作出復議決定,。

9.審限

人民法院應當在立案之日起6個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的,，由高級人民法院批準,，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準,。

(四)宣告判決

1.人民法院對公開審理和不公開審理的案件,，一律公開宣告判決。當庭宣判的,，應當在10日內(nèi)發(fā)送判決書;定期宣判的,，宣判后立即發(fā)給判決書。

2.宣告判決時,，必須告知當事人上訴權(quán)利,、上訴期限和上訴的人民法院。

經(jīng)復議的行政訴訟案件

【考點6】審理、判決的一般規(guī)定(★)

1.先予執(zhí)行(只能依申請)

人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金,、最低生活保障金和工傷,、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務關(guān)系明確,、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的,，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行,。

2.拒不到庭,、未經(jīng)許可中途退庭

經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭,，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,，可以按照撤訴處理;被告無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,，可以缺席判決,。

3.調(diào)解

(1)人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解,。但是,，行政賠償,、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解,。

(2)調(diào)解達成協(xié)議,，人民法院應當制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后,，即具有法律效力,。調(diào)解書生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書的當事人簽收的日期確定。

(3)人民法院審理行政案件,，調(diào)解過程不公開,，但當事人同意公開的除外。

4.撤訴

(1)原告在提起行政訴訟法院依法立案后,，法院宣告判決或者裁定前,，可以向人民法院提出撤回起訴的請求。

(2)人民法院裁定準許原告撤訴后,，原告以同一事實和理由重新起訴的,，人民法院不予立案。(但可以申請再審：準予撤訴的裁定確有錯誤,，原告申請再審的,，人民法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理)

5.訴訟中止

在訴訟過程中,，有下列情形之一的,，中止訴訟：

(1)原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的;

(2)原告喪失訴訟行為能力,，尚未確定法定代理人的;

(3)作為一方當事人的行政機關(guān),、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的;

(4)一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的

(5)案件涉及法律適用問題,，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的;

(6)案件的審判須以相關(guān)民事,、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù),，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的;

(7)其他應當中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后,，恢復訴訟,。

6.訴訟終結(jié)

在訴訟過程中，有下列情形之一的,，終結(jié)訴訟：

(1)原告死亡,，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的;

(2)作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務的承受人放棄訴訟權(quán)利的,。

因訴訟中止(1)~(3)項原因訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的,，裁定終結(jié)訴訟，但有特殊情況的除外

7.審理依據(jù)

人民法院審理行政案件,，以法律和行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例為依據(jù),。

【對比】行政復議機關(guān)審理復議案件,，以法律、法規(guī),、規(guī)章,，以及有關(guān)行政機關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù),。

8.規(guī)范性文件審查

人民法院在審理行政案件中,，經(jīng)審查認為規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的,，并向制定機關(guān)提出處理建議,。

9.保全措施

人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件,，根據(jù)對方當事人的申請,，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當事人沒有提出申請的,，人民法院在必要時也可以裁定采取財產(chǎn)保全措施,。當事人對財產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復議;復議期間不停止裁定的執(zhí)行,。

【考點7】簡易程序(★★)

1.簡易程序適用范圍

(1)人民法院審理下列第一審行政案件,，認為事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確,、爭議不大的,，可以適用簡易程序：

①被訴行政行為是依法當場作出的;

②案件涉及款額2000元以下的;

③屬于政府信息公開案件的。

除前述規(guī)定以外的第一審行政案件,，當事人各方同意適用簡易程序的,，可以適用簡易程序,。

(2)發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序,。(補充,，2021年教材未收錄)

2.適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T1人獨任審理,，并應當在立案之日起45日內(nèi)審結(jié),。

【對比】普通程序中必須組成合議庭;審限為立案之日起6個月內(nèi)作出一審判決。

3.人民法院在審理過程中,，發(fā)現(xiàn)案情復雜不宜適用簡易程序的,，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。(只能簡易轉(zhuǎn)普通,，不得普通轉(zhuǎn)簡易)

4.適用簡易程序案件的舉證期限由人民法院確定,，也可以由當事人協(xié)商一致并經(jīng)人民法院準許，但不得超過15日,。

【考點8】第二審程序(★)

(一)上訴及受理

1.當事人不服人民法院第一審判決的,，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

當事人不服人民法院第一審裁定的,，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴,。

逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力,。

2.上訴既可以通過原審法院提出,，也可以直接向二審法院提出。

【提示1】可以提出上訴的裁定僅包括：不予立案,、駁回起訴、管轄權(quán)異議,。

【提示2】一審人民法院作出的調(diào)解書,，法律沒有規(guī)定當事人的上訴權(quán)。但是,，當事人在調(diào)解書發(fā)生法律效力后6個月內(nèi)可以向上一級人民法院申請再審,。

(二)上訴案件的審理

1.人民法院對上訴案件，應當組成合議庭,，開庭審理,。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人,，對沒有提出新的事實,、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的,，也可以不開庭審理,。

【提示1】當事人對原審人民法院認定的事實有爭議的,，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的案件，必須開庭審理,。

【提示2】對事實清楚的上訴案件,，二審人民法院可以實行書面審理。

2.人民法院審理上訴案件,，應當對原審人民法院的判決,、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

3.審限

人民法院審理上訴案件,，應當在收到上訴狀之日起3個月內(nèi)作出終審判決,。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準,，高級人民法院審理上訴案件需要延長的,，由最高人民法院批準。

4.人民法院審理上訴案件,，按照下列情形,，分別處理：

(1)原判決、裁定認定事實清楚,，適用法律,、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴,，維持原判決,、裁定;

(2)原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律,、法規(guī)錯誤的,，依法改判、撤銷或者變更;

(3)原判決認定基本事實不清,、證據(jù)不足的,，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判;

(4)原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的,，裁定撤銷原判決,，發(fā)回原審人民法院重審。

原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后,，當事人提起上訴的,，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

【考點9】審判監(jiān)督程序(再審程序)(★)

補充：行政訴訟法審判監(jiān)督程序的啟動

(一)審判監(jiān)督程序的啟動

【補充】各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法,，認為需要再審的,，應當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,，發(fā)現(xiàn)有規(guī)定情形之一,，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書內(nèi)容違法的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審,。

1.當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定或者調(diào)解書，認為確有錯誤的,，可以向上一級人民法院申請再審,，但判決、裁定不停止執(zhí)行,。

2.當事人向上一級人民法院申請再審,，應當在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后6個月內(nèi)提出,。有下列情形之一的,，自知道或者應當知道之日起6個月內(nèi)提出：

(1)有新的證據(jù)，足以推翻原判決,、裁定的;

(2)原判決,、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的;

(3)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;

(4)審判人員審理該案件時有貪污受賄,、徇私舞弊,、枉法裁判行為的。

3.當事人主張的再審事由不成立,，或者當事人申請再審超過法定申請再審期限、超出法定再審事由范圍等不符合行政訴訟法和司法解釋規(guī)定的申請再審條件的,，人民法院應當裁定駁回再審申請,。

4.有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議：

(1)人民法院駁回再審申請的;

(2)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;

(3)再審判決,、裁定有明顯錯誤的,。

人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當事人申請再審的,，人民法院不予立案,。

(二)再審案件的審理及裁判

1.人民法院審理再審案件，應當另行組成合議庭,。人民法院應當自再審申請案件立案之日起6個月內(nèi)審查,，有特殊情況需要延長的，由本院院長批準,。

2.按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件,，裁定中止原判決、裁定,、調(diào)解書的執(zhí)行,，但支付撫恤金、最低生活保障費或者社會保險待遇的案件,，可以不中止執(zhí)行,。

3.人民法院審理再審案件，認為原生效判決,、裁定確有錯誤,，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決,、裁定的內(nèi)容作出相應裁判,，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決,、裁定的人民法院重新審判,。

4.人民法院審理再審案件，發(fā)現(xiàn)生效裁判有下列情形之一的,，應當裁定發(fā)回作出生效判決,、裁定的人民法院重新審理：

(1)審理本案的審判人員、書記員應當回避而未回避的;

(2)依法應當開庭審理而未經(jīng)開庭即作出判決的;

(3)未經(jīng)合法傳喚當事人而缺席判決的;

(4)遺漏必須參加訴訟的當事人的;

(5)對與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判的;

(6)其他違反法定程序可能影響案件正確裁判的,。

5.人民法院審理再審案件應當圍繞再審請求和被訴行政行為合法性進行,。當事人的再審請求超出原審訴訟請求，符合另案訴訟條件的,，告知當事人可以另行起訴,。

【考點10】行政訴訟的執(zhí)行(了解→熟悉)(★★★)

1.執(zhí)行根據(jù)：行政判決書、行政裁定書,、行政賠償判決書和行政調(diào)解書,。

2.公民、法人或者其他組織拒絕履行判決,、裁定,、調(diào)解書的,，行政機關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行,。

3.行政機關(guān)拒絕履行判決,、裁定、調(diào)解書的,，第一審人民法院可以采取下列措施：

(1)對應當歸還的罰款或者應當給付的款項,，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;

(2)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起,，對該行政機關(guān)負責人按日處50～100元的罰款;

(3)將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告;

(4)向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出司法建議;

(5)拒不履行判決,、裁定、調(diào)解書,，社會影響惡劣的,，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

4.申請強制執(zhí)行的期限

(1)申請執(zhí)行的期限為2年。申請執(zhí)行時效的中止,、中斷,，適用法律有關(guān)規(guī)定。

(2)申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算;法律文書規(guī)定分期履行的,，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算;法律文書中沒有規(guī)定履行期限的,，從該法律文書送達當事人之日起計算。

(3)逾期申請的,，除有正當理由外,，人民法院不予受理。

（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務相關(guān)法律》授課講義）

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