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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政程序法

【所屬章節(jié)】

第一章　行政法基本理論

【知識點(diǎn)】行政程序法

行政程序法

1.行政程序法的基本原則

(1)公開原則

行政主體在實(shí)施行政行為過程中，除法律另有規(guī)定外,，必須將行政行為在事前,、事中,、事后公開于行政相對人和有關(guān)利害關(guān)系人。

主要體現(xiàn)：行政依據(jù)公開,、行政程序公開、行政信息公開,、行政決定公開,。

【舉例1】有關(guān)行政處罰、行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布,，未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施行政處罰,、行政許可的依據(jù)。

【舉例2】《價(jià)格法》要求政府指導(dǎo)價(jià),、政府定價(jià)制定后,，由制定價(jià)格的部門向消費(fèi)者、經(jīng)營者公布,。

【舉例3】行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法公示制,，是行政公開原則的具體表現(xiàn)。

(2)公正原則

行政主體在作出行政行為時(shí),，要平等地對待當(dāng)事人各方,，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。

【舉例1】《行政許可法》規(guī)定：地方性法規(guī)和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場,。

【舉例2】《行政處罰法》規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,，對當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

(3)參與原則

行政主體在實(shí)施行政行為的過程中,，行政相對人有權(quán)參與行政過程,，并有權(quán)對行政行為發(fā)表意見，而且有權(quán)要求行政主體對所發(fā)表的意見予以重視,。

【舉例】行政聽證程序,。

(4)效率原則

行政程序在時(shí)間方面的又一表現(xiàn)。

【舉例】時(shí)效制度,、簡易程序,、緊急處置程序。

2.行政程序法的基本制度

(1)信息公開制度

凡涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料,，除法律規(guī)定應(yīng)予以保密的以外,，行政主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法獲取,。

【舉例】《行政許可法》：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng),、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

(2)回避制度(回避制度體現(xiàn)了公正原則)

行政程序中,，同行政相對人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為,，以確保行政行為形式上的公正性。

【舉例】《行政處罰法》：執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,，應(yīng)當(dāng)回避,。當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避,。

(3)行政調(diào)查制度

行政主體依法獲取公民,、法人或其他組織的個(gè)人信息、從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他有關(guān)活動(dòng)的信息以及有關(guān)證據(jù)材料的一種行政程序制度,。

行政調(diào)查制度包括：調(diào)查權(quán)限,、調(diào)查程序。

(4)告知制度(與“教示制度”區(qū)分)

在作出某項(xiàng)行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實(shí),、理由,、享有的權(quán)利及其他有關(guān)事項(xiàng)，有義務(wù)告知相對人并加以指導(dǎo),。

【舉例1】《行政許可法》：行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí),，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人,、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,。

【舉例2】《行政處罰法》：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由,、依據(jù),，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯,、要求聽證等權(quán)利,。(2021年調(diào)整)

(5)催告制度

當(dāng)事人在行政決定后作出后不自覺履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù),，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序,。

【提示】催告是強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的前置程序，行政強(qiáng)制執(zhí)行的核心程序,。

【舉例】《行政強(qiáng)制法》：行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的催告、代履行的催告,、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告,。

(6)聽證制度

行政主體在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，行政主體告知決定理由和聽證權(quán)利,，行政相對人表達(dá)意見,、提供證據(jù)，以及行政主體聽取意見,、接納證據(jù)的程序等所構(gòu)成的一項(xiàng)行政程序基本法律制度,。

【舉例】《行政處罰法》：行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,，當(dāng)事人要求聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

(1)較大數(shù)額罰款;

(2)沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物;

(3)降低資質(zhì)等級,、吊銷許可證件;

(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

(5)其他較重的行政處罰;

(6)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

(7)行政案卷制度(案卷排他性制度)

行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)的一種行政程序制度,。行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外,，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實(shí)作為根據(jù)來作出行政決定,。

【舉例】《行政許可法》：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，作出行政許可決定。

(8)說明理由制度(附加理由制度)

行政主體應(yīng)將作出行政決定所依據(jù)的事實(shí)上和法律上的理由對行政相對人說明,。

【舉例1】《行政許可法》：行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,，應(yīng)當(dāng)說明理由。

【舉例2】《行政處罰法》：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為,，行政處罰的種類和依據(jù),、罰款數(shù)額,、時(shí)間、地點(diǎn),，申請行政復(fù)議,、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱。

(9)教示制度

行政機(jī)關(guān)對行政相對人正式作出某種不利決定時(shí),，將有關(guān)法律救濟(jì)權(quán)利事項(xiàng)明確地告知的一種行政程序法律制度(與“告知制度”區(qū)分),。

【舉例】《行政復(fù)議法》：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利,、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的,，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限,。

(10)時(shí)效制度

對行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度,。

(11)禁止單方面接觸制度

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（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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