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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟被告、行政訴訟第三人

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章 行政訴訟法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政訴訟被告,、行政訴訟第三人

行政訴訟被告,、行政訴訟第三人

第四節(jié) 行政訴訟參加人

【考點(diǎn)2】行政訴訟被告(掌握)

1.概念

行政訴訟被告只能是行政主體，行政機(jī)關(guān)工作人員不能成為行政訴訟被告,。

2.被告資格確定的具體規(guī)則

(1)公民,、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,。(誰(shuí)行為,，誰(shuí)被告)

(2)當(dāng)事人不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告,。(誰(shuí)署名，誰(shuí)被告)

【總結(jié)】

(3)經(jīng)復(fù)議的案件

【記憶口訣】復(fù)議維持共同告、復(fù)議改變告復(fù)議,、復(fù)議不為選擇告,。

【提示1】

【提示2】行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,，又有改變?cè)姓袨閮?nèi)容或者不予受理申請(qǐng)內(nèi)容的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告。

(4)不具有行政主體資格的機(jī)構(gòu)和法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織(誰(shuí)主體，誰(shuí)被告)

①行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能,，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)(即不具有行政主體資格)，以自己的名義作出行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

②由法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織為被告,。

③行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告(種類(lèi)越權(quán))。

④法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告(幅度越權(quán))。

(5)行政機(jī)關(guān)委托的組織(誰(shuí)主體,，誰(shuí)被告)

①由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為,，委托的行政機(jī)關(guān)為被告,。

②行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托;當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告,。

(6)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告,。(誰(shuí)行為,，誰(shuí)被告)

(7)行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更(誰(shuí)主體、誰(shuí)被告)

(8)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

(9)村民委員會(huì)或者居民委員(誰(shuí)主體,，誰(shuí)被告)

(10)事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會(huì)(誰(shuí)主體,，誰(shuí)被告)

(11)市,、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)(誰(shuí)主體,，誰(shuí)被告)

(12)行政許可案件

3.被告不適格或遺漏

4.共同訴訟

(1)當(dāng)事人一方或雙方為2人以上,，因同一行政行為發(fā)生的行政案件(必須共同訴訟),，或者因同類(lèi)行政行為(普通共同訴訟)發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的,，為共同訴訟,。

(2)必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒(méi)有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加訴訟;當(dāng)事人也可以向人民法院申請(qǐng)參加,。

5.行政訴訟被告的特殊性

(1)行政訴訟被告對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有反訴權(quán),。

(2)行政訴訟被告承擔(dān)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任。

(3)行政訴訟被告有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的行政行為,。

被告在一審期間改變被訴行政行為的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。原告或者第三人對(duì)改變后的行政行為不服提起訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理,。

6.被告的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴(告官要見(jiàn)官)

(1)被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭,。

【提示】“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”,，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,，可以另行委托1～2名訴訟代理人,。

(2)涉及重大公共利益,、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,。

(3)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的,，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說(shuō)明,，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,。行政機(jī)關(guān)拒絕說(shuō)明理由的,，不發(fā)生阻止案件審理的效果,，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān),、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議,。

【考點(diǎn)3】行政訴訟第三人(掌握)

1.概念

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定,，公民,、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟,，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的,，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟,，或者由人民法院通知其參加訴訟,。

2.具體規(guī)定

3.在行政訴訟中,，第三人的法律地位既不同于原告,，也不是被告,，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人,。其權(quán)利主要有：

(1)有權(quán)委托訴訟代理人，代理參加訴訟;

(2)有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張;

(3)公民,、法人或者其他組織拒絕履行判決,、裁定、調(diào)解書(shū)的,，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

(4)人民法院判決其承擔(dān)義務(wù)或者減損其權(quán)益的,，第三人對(duì)人民法院的判決不服的,，有權(quán)提起上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彽取?附條件的上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán))

【提示】第三人因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決,、裁定,、調(diào)解書(shū)損害其合法權(quán)益的，可依法自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到損害之日起6個(gè)月內(nèi),，向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

因?yàn)椴幌氤钥嗨砸Γ?span style="font-family: inherit;">希望備考稅務(wù)師考試的小伙伴們都能夠順利通過(guò)稅務(wù)師考試,！快一起努力學(xué)習(xí)吧！

（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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