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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政復(fù)議的基本原則,、受案范圍、抽象行政行為審查,、行政復(fù)議申請人

【所屬章節(jié)】

本知識點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第五章 行政復(fù)議法律制度

【知識點(diǎn)】行政復(fù)議的基本原則,、受案范圍、抽象行政行為審查,、行政復(fù)議申請人

行政復(fù)議的基本原則,、受案范圍、抽象行政行為審查,、行政復(fù)議申請人

第一節(jié) 行政復(fù)議概述

【考點(diǎn)】行政復(fù)議的基本原則

1.合法原則(主體,、依據(jù),、程序)

2.公正原則

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩方面審查被申請的具體行政行為。

3.公開原則

(1)行政復(fù)議過程公開;

(2)行政復(fù)議依據(jù)公開;

申請人,、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù),、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕,。

(3)復(fù)議的結(jié)果和作出決定的理由公開,。

4.及時原則

5.便民原則

(1)對不能提供書面申請的相對人，可允許其以口頭方式提出復(fù)議申請,。

(2)有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請,。

6.禁止不利變更原則(行政復(fù)議不加重原則)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定(如不得增加處罰種類或加重對申請人的處罰),。

第二節(jié) 行政復(fù)議受案范圍

【考點(diǎn)1】行政復(fù)議受案范圍

對行政機(jī)關(guān)的下列行政行為不服的,，公民、法人或其他組織可以申請行政復(fù)議：

(1)對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的;

(2)對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的;

(3)行政許可：對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證,、執(zhí)照,、資質(zhì)證、資格證等證書變更,、中止,、撤銷等決定不服的;

(4)行政確認(rèn)：對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的;

(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

(6)行政協(xié)議：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資,、征收財物,、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的;

(9)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、受教育權(quán)法定職責(zé)的;

(10)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)的;

(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為(如政府信息公開,、行政獎勵、行政裁決等)侵犯其合法權(quán)益的,。

【提示】不得申請復(fù)議或提起訴訟的事項

(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,。(內(nèi)部行政行為)

(2)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者對其他處理決定不服的。

(3)不服行政事實行為的,。

【考點(diǎn)2】行政復(fù)議中的抽象行政行為審查

公民,、法人或其他組織在申請行政復(fù)議時，可一并提出對具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的審查申請,。

1.申請方式：一并提出

【提示】“一并”則意味著有關(guān)規(guī)定必須是原具體行政行為的依據(jù),，且是被申請人在行政程序中作出該具體行政行為時引用的規(guī)定,。

2.提出時間

(1)在對具體行政行為提出申請復(fù)議的同時;

(2)申請人對具體行政行為提出行政復(fù)議申請時不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前提出對該規(guī)定的審查申請,。

3.審查的范圍(可以申請一并審查的“規(guī)定”)

(1)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定;

(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;

(3)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等。

4.行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理

(1)有權(quán)處理的,，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;

(2)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理,，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理;

(3)處理期間,，中止對具體行政行為的審查。

第三節(jié) 行政復(fù)議參加人

【考點(diǎn)1】行政復(fù)議申請人

1.概念

行政復(fù)議申請人是與具體行政行為有利害關(guān)系,、認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民,、法人或者其他組織。

【提示】行政復(fù)議申請人并不限于行政相對人,，可以是利害關(guān)系人;包括外國人,、無國籍人。

2.申請人資格轉(zhuǎn)移

3.特殊情況下的復(fù)議申請人

(1)合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人,，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議;其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議,。

(2)不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的,，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議;沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議,。

(3)股份制企業(yè)的股東大會,、股東代表大會、董事會(股東自己不可以)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議,。

【總結(jié)】

4.復(fù)議代表人

同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1～5名代表參加行政復(fù)議,。

5.行政復(fù)議代理人

申請人,、第三人可以委托1～2名代理人參加行政復(fù)議;被申請人不得委托代理人。

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（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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