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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟的起訴與受理

【所屬章節(jié)】

本知識點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章—行政訴訟法律制度

【知識點(diǎn)】行政訴訟的起訴與受理

行政訴訟的起訴與受理

1.起訴的一般條件

（1）提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件

①原告是符合《行政訴訟法》第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；

②有明確的被告；

③有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；

④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄,。

【提示】“有具體的訴訟請求”是指：①請求判決撤銷或者變更行政行為；②請求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù),；③請求判決確認(rèn)行政行為違法,；④請求判決確認(rèn)行政行為無效；⑤請求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償,；⑥請求解決行政協(xié)議爭議,；⑦請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；⑧請求一并解決相關(guān)民事爭議,；⑨其他訴訟請求,。

（2）根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，起訴“應(yīng)當(dāng)”向人民法院遞交起訴狀,，并按照被告人數(shù)提出副本,。

書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴,，由人民法院記入筆錄,，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人,。

2.起訴期限

（1）一般起訴期限

①直接向人民法院提起訴訟的：自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起“6個(gè)月內(nèi)”提出,，法律另有規(guī)定的除外。

【提示1】特殊期限,，是指單行法律規(guī)定的,，適用于特殊行政案件的起訴期限。

【提示2】對行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)提出。

②經(jīng)過復(fù)議的：不服復(fù)議決定的,，自收到復(fù)議決定書之日或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,，自復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,，法律另有規(guī)定的除外。

（2）起訴期限的計(jì)算

①一般起算日：從公民,、法人或者其他組織“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為之日”起計(jì)算,。

②行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民,、法人或者其他組織起訴期限的：起訴期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算,，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過1年,。

【提示】復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的,，也適用這一規(guī)定,。（2019年新增）

③當(dāng)事人不知道行政行為內(nèi)容的：起訴期限從“知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日”起計(jì)算。

對涉及不動產(chǎn)的行政行為從作出之日起超過20年,、其他行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的,，人民法院不予受理（最長保護(hù)期為20年或5年，起訴期限仍為6個(gè)月）,。

（3）起訴期限的延長（2019年調(diào)整）

公民,、法人或者其他組織因“不可抗力”或者“其他不屬于其自身的原因”耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi),。

公民,、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后“10日內(nèi)”,，可以申請延長期限,，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

3.立案

人民法院對符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案,，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,。（2019年新增）

（1）接收起訴狀

對當(dāng)事人依法提起的行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)一律接收起訴狀,。

（2）登記立案

①接收后,，人民法院能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案,；

②當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后7日內(nèi)決定是否立案；

③7日內(nèi)仍不能作出判斷的,，應(yīng)當(dāng)先予立案,。

（3）不予立案

①接收后立案前：接收訴狀后，人民法院判斷不符合起訴條件的,，作出不予立案的裁定,。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由,。原告對裁定不服的，可以提起上訴（裁定不予立案）,。

②立案后：立案后經(jīng)審查不符合起訴條件的,，可以裁定駁回起訴（裁定駁回起訴）。

【提示】有下列情形之一,，已經(jīng)立案的,，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：①不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的；②超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的,；③錯(cuò)列被告且拒絕變更的,；④未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人,、代表人為訴訟行為的,；⑤未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的,；⑥重復(fù)起訴的,；⑦撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；⑧行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的,；⑨訴訟標(biāo)的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的,；⑩其他不符合法定起訴條件的情形。（2019年調(diào)整）

（4）法院不作為

人民法院既不立案,，又不作出不予立案裁定的,，當(dāng)事人可以向“上一級”人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)立案,、審理，也可以指定其他下級人民法院立案,、審理,。

（5）一次性告知義務(wù)

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明,，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容,。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

【提示】對于不接收起訴狀,、接收起訴狀后不出具書面憑證,，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級人民法院投訴,，上級人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（2019年新增）

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（注：以上內(nèi)容選自楊千紫老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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