稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》答疑精華：行政處罰程序

來(lái)源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：王興超2018-02-13 11:41:18

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【單選題】某區(qū)公安分局工作人員王某在巡邏時(shí),，調(diào)查發(fā)現(xiàn)張某在火車(chē)站擾亂公共秩序，擬對(duì)張某作出罰款1000元的行政處罰決定,。關(guān)于本案下列表述中,，不正確的是(　　)。

A.對(duì)張某不得適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰

B.行政機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)執(zhí)法人員不得少于2人

C.調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄

D.作出行政處罰決定之前,，如拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人張某的陳述和申辯意見(jiàn),，該行政處罰無(wú)效

【答案】D

【解析】行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn),，該行政處罰不成立,，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。

【提問(wèn)】

為什么行政處罰程序法定：機(jī)關(guān)違返法定程序作出的行政處罰無(wú)效,？

【回答】

行政處罰不成立是指行政處罰決定還不成其為具體行政行為,。行政處罰不成立，同時(shí)決定了對(duì)行政相對(duì)人不發(fā)生法律效力,?！缎姓幜P法》第四十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)理由和依據(jù),，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述,、申辯，行政處罰決定不能成立,。這就是說(shuō),，沒(méi)有說(shuō)明理由或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯,，會(huì)導(dǎo)致行政處罰決定不成立的后果,。行政處罰不成立還會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既不能達(dá)到追究違法當(dāng)事人責(zé)任的目的，又降低執(zhí)法效率,，從而影響執(zhí)法的權(quán)威性,。

行政處罰無(wú)效是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，因具有明顯瑕疵或具備法定無(wú)效條件,，而不發(fā)生法律效力的情形,。對(duì)于無(wú)效行政行為,，任何人或任何機(jī)關(guān)在原則上都不受其拘束。我國(guó)《行政處罰法》第三條規(guī)定：沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效,。無(wú)效的含義較為寬泛,，包含了無(wú)效和撤銷(xiāo)等。對(duì)程序上存在明顯違法而無(wú)效的行政行為,，當(dāng)事人具有程序抵抗權(quán),，即拒絕服從或合作的權(quán)利。

總之,，行政處罰不能成立和無(wú)效的原因,，都是違反了法律規(guī)定，但兩者在實(shí)質(zhì)上也有較大差別,。

首先,，概念所屬范疇不同。行政處罰不能成立是指行政處罰的法律效力未最終形成;行政處罰無(wú)效是指行政處罰的法律效力雖已形成,，但因行為違法,，其效力應(yīng)當(dāng)否定。

其次,，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生的效力不同,。行政處罰不能成立的行政處罰對(duì)當(dāng)事人不發(fā)生法律效力，即無(wú)確定力,、約束力,、執(zhí)行力，當(dāng)事人可以不履行,，行政機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制執(zhí)行,。而行政處罰一旦確認(rèn)成立,，在行政處罰未被確認(rèn)無(wú)效并撤銷(xiāo)之前,，當(dāng)事人必須履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)也可以強(qiáng)制執(zhí)行,。

再其次,，構(gòu)成的原因不同。行政處罰不成立是基于未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí),、理由和依據(jù),，以及未聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯等形式要件;行政處罰無(wú)效則是因?yàn)樘幜P主體超越職權(quán)，掌握的證據(jù)不足,，適用法規(guī)錯(cuò)誤而造成的,。

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