服務(wù)改革發(fā)展大局，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級——在五屆二次理事會上的講話

2015年3月24日 宋蘭

　　各位理事、會長：

　　大家上午好!換屆以來，我們共召開過一次理事會、三次常務(wù)理事會。每一次會議都是在行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，為行業(yè)謀發(fā)展,、定方向的重要會議。五屆一次理事會確定行業(yè)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子,，五屆二次常務(wù)理事會確定了注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展四年規(guī)劃,，五屆三次常務(wù)理事會統(tǒng)一了行業(yè)思想認識，堅定行業(yè)發(fā)展方向,。2014年,，注稅行業(yè)在比較困難的環(huán)境中，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力,，實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展,。據(jù)初步統(tǒng)計，行業(yè)年營業(yè)收入保持10%的增長,，全國已有注冊稅務(wù)師12萬多人,，事務(wù)所5千多家，從業(yè)人員超過10萬人,。這些成績與成果,，既與各位理事、會長以及全體從業(yè)人員辛勤付出密不可分,，也是總局黨組領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷及各司局支持,、幫助的結(jié)果。在此,，我僅代表中稅協(xié)對各位理事,、會長、全體從業(yè)人員,、總局各個司局表示衷心的感謝!

　　本次理事會的主要任務(wù)，是總結(jié)換屆以來的工作,，全面部署2015年工作,。下面，我講三點意見,。

　　一,、深刻領(lǐng)會中央精神，樹立大局意識

　　2015年,，是注稅行業(yè)改革,、發(fā)展的關(guān)鍵時期,，我們要深刻領(lǐng)會中央精神，在圍繞大局,、服務(wù)大局中,，用發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略性思維,，看待新形勢,、解決新問題，把大局意識融入到注稅行業(yè)工作全過程,。

　　(一)深刻領(lǐng)會“四個全面”,，把握行業(yè)發(fā)展新方向

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),，提出并推動形成了全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略布局,。這一重大戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措,，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義,。

　　全面建成小康社會是我們黨在新世紀確立的戰(zhàn)略目標，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略中具有決定性意義的發(fā)展階段,。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署。當前,，全面深化改革必須緊緊圍繞總目標,，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全面對全面依法治國提出總體目標：是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家,。實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法,、公正司法,、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。全面從嚴治黨,，就是要落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,，嚴肅黨內(nèi)政治生活,，從嚴管理干部,，嚴明黨的紀律，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性,。剛剛閉幕的全國“兩會”,，對協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提出了一系列新任務(wù)、新要求,。注稅行業(yè)要深刻領(lǐng)會“四個全面”精神實質(zhì),，結(jié)合實際，適應(yīng)改革,、參與改革;推進依法治業(yè),、依法治會;加強行業(yè)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;把握好行業(yè)改革,、轉(zhuǎn)型,、發(fā)展的正確方向。

　　(二)深刻領(lǐng)會政府工作報告,，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　國務(wù)院總理李克強在今年的政府報告中,，明確提出把改革開發(fā)扎實推向縱深的要求，加大簡政放權(quán),、放管結(jié)合改革力度,。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批,，建立規(guī)范行政審批的管理制度,。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記,，逐步實現(xiàn)“三證合一”,，清理規(guī)范中介服務(wù)。去年以來,，國務(wù)院發(fā)布了一系列文件,，強調(diào)要促進市場公平競爭維護市場正常秩序，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用;推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范,、自律公約和職業(yè)道德準則,，規(guī)范會員行為，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準;強調(diào)發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用,，支持稅務(wù)師事務(wù)所等社會專業(yè)服務(wù)組織依法對企業(yè)納稅情況等進行鑒證,，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān);強調(diào)在社會信用體系建設(shè)中，加強中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè);建立完善中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度,，作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù);強調(diào)在抽查企業(yè)公示信息時，可委托稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展相關(guān)工作,。充分體現(xiàn)了國務(wù)院對社會組織監(jiān)督和服務(wù)作用的重視和支持,。

　　綜觀政府工作報告和國務(wù)院對規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)的文件精神,，政府簡政放權(quán)、減少行政審批,，大力支持對中介組織的發(fā)展,，規(guī)范管理，放管結(jié)合,，是國家的重大決策,。這次《政府工作報告》提出的“清理規(guī)范中介服務(wù)”，可以作兩個層面理解,。一是“清理”,，二是“規(guī)范”�,！扒謇怼卑�括開展對中介服務(wù)進行合法,、合規(guī)性檢查，對違法,、違規(guī)行為進行整頓,、糾正，目的在于使中介組織依法,、健康,、有序發(fā)展;而“規(guī)范”是對中介服務(wù)要加強法律、制度建設(shè),，并嚴格監(jiān)管,、規(guī)范其服務(wù)行為。

　　落實上述要求,，對注冊稅務(wù)師行業(yè)來說,，當前需要適應(yīng)全面深化改革的形勢，按照國務(wù)院的部署,，穩(wěn)步推進協(xié)會運行社會化,、業(yè)務(wù)拓展市場化、行業(yè)管理法治化,、行業(yè)服務(wù)信息化,、行業(yè)信譽誠信化、發(fā)展趨勢國際化,，逐步建立起權(quán)責明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，在深化改革中規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，在依法治業(yè)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。

　　(三)深刻領(lǐng)會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　去年以來，習(xí)近平總書記對中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵進行了科學(xué)詮釋,，分析了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特征,，闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展趨勢,，強調(diào)認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài),，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。中央提出的中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，與全面實現(xiàn)小康社會,、全面深化改革、全面推進依法治國目標是一致的,，也為我們做好注稅行業(yè)新時期工作提供了根本遵循,。

　　在2015年全國稅務(wù)工作會議上，王軍局長根據(jù)中國經(jīng)濟新常態(tài)分析了稅收新常態(tài),，提出“要深刻認識稅收新常態(tài),、主動適應(yīng)稅收新常態(tài)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài),，不僅是持續(xù)推進稅收現(xiàn)代化的重要前提,，而且是發(fā)揮稅收職能作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要前提,�,！�在經(jīng)濟、稅收新常態(tài)的大背景下,，注冊稅務(wù)師行業(yè)也面臨行業(yè)發(fā)展新常態(tài),，如同習(xí)總書記所指出的，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的引擎,，改革是必不可少的點火器,。我們要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下注稅行業(yè)發(fā)展的新特征，即更加開放的市場環(huán)境,、更加優(yōu)良的法治環(huán)境,、更加規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管，必然要求行業(yè)走改革創(chuàng)新的發(fā)展之路,。

　　二,、認真貫徹落實各項重要部署，樹立責任意識

　　2015年是極為不平凡的一年,，既有全面改革發(fā)展給我們帶來的重大機遇,，更有深化改革對我們帶來的重大挑戰(zhàn),。去年底，根據(jù)注稅行業(yè)面臨的新情況,、新問題,，我們多次向總局黨組、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報注稅行業(yè)現(xiàn)狀和面臨的重要問題,。總局王軍局長,、范堅總經(jīng)濟師都作了重要批示,，對注稅行業(yè)發(fā)展提出明確要求。按照總局領(lǐng)導(dǎo)指示和行業(yè)改革發(fā)展要求,，目前,，應(yīng)做好三項工作：

　　(一)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署，積極配合做好行業(yè)立法工作,。

　　稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)立法工作高度重視,，多次作出指示，并積極開展了征管法修訂和注冊稅務(wù)師條例的起草等工作,。為配合總局做好相關(guān)工作,，去年中稅協(xié)成立了立法工作小組，舉全行業(yè)之力積極配合總局做好征管法修訂和“注冊稅務(wù)師條例”立法論證工作,。總局相關(guān)司局特別是納服司,、征科司、法規(guī)司以及相關(guān)司局都在緊鑼密鼓對《征管法》的全面修訂乃至《注冊稅務(wù)師條例》起草進行了全面的研究論證,。目前,，總局上報的征管法修訂稿已由法制辦向社會公開征求意見；注冊稅務(wù)師條例草案也已報法制辦審核,，爭取列入國務(wù)院2015年立法計劃,。今年兩會前，經(jīng)范堅總經(jīng)濟師提議,，王軍局長同意,，請注稅行業(yè)人大代表、政協(xié)委員以及稅務(wù)系統(tǒng)人大代表,、政協(xié)委員和總局相關(guān)司局參加了座談會,。主要議題是借兩會對行業(yè)發(fā)展面臨需要解決的問題起到助推作用�,？偩趾托袠I(yè)及稅務(wù)系統(tǒng)的全國人大代表,、政協(xié)委員，錢冠林(全國政協(xié)常委),、王力(全國人大代表),、宋蘭(全國政協(xié)委員),、郝如玉(全國人大代表、人大財經(jīng)委副主任,、中稅協(xié)副會長),、范立新(全國人大代表)、張和平(全國人大代表),、藍逢輝(全國政協(xié)委員,、尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所總裁、中稅協(xié)副會長),、朱建弟全國政協(xié)委員等,，這些人大代表和政協(xié)委員都本著對稅收事業(yè)高度負責、對注稅行業(yè)的發(fā)展極為關(guān)心,、支持的指導(dǎo)思想,，向2015年兩會提交相關(guān)建議(議案)、提案,。中稅協(xié)組織全行業(yè)代擬5個建議(議案),、提案，內(nèi)容涉及征管法修訂,、注稅行業(yè)立法,、落實國發(fā)20號文和654號令、資本市場涉稅業(yè)務(wù)拓展等,。特別是有關(guān)征管法的修訂,，大家已統(tǒng)一意見，明確增加注稅行業(yè)法律地位和法定業(yè)務(wù)兩項內(nèi)容,。根據(jù)依法治國,、稅收法定原則以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，行業(yè)立法勢在必行,。李克強總理在政府工作報告中也明確提出要推動財稅體制改革取得新進展,，提請修訂稅收征管法。中稅協(xié)將繼續(xù)凝聚全行業(yè)智慧,，積極推動注稅立法,、督促有利于行業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施盡快落實。

　　(二)根據(jù)國發(fā)27號文件部署,，積極做好職業(yè)資格認定,、考試工作

　　去年8月，國發(fā)27號文件將注冊稅務(wù)師職業(yè)資格準入類調(diào)整為水平評價類,。中稅協(xié)多次召開專題會議研究貫徹意見,，到銀行業(yè)協(xié)會、廣告協(xié)會等行業(yè)協(xié)會進行調(diào)研,，向總局相關(guān)司局匯報,，組織專家論證,，研究注冊稅務(wù)師水平評價類職業(yè)資格的認定、考試等工作,。目前,，已經(jīng)起草涉稅服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定和考試辦法(代擬稿);設(shè)計了職業(yè)資格認定和考試組織機構(gòu)及職責分工;做了考試相關(guān)準備工作，組織原考試科目組組長研討會,，就考試大綱,、教材、命題等方面的工作進行了討論,，對專業(yè)考試機構(gòu)進行考察,，并研究了考試組織實施工作。下一步,，中稅協(xié)將配合總局及有關(guān)部門，力爭今年下半年組織考試,。

　　(三)認真貫徹落實中組部,、總局黨組文件，做好協(xié)會清理規(guī)范工作

　　去年中組部11號文件和總局黨組143號文件下發(fā)后,，中稅協(xié)召開專題會議,，研究貫徹落實意見。對各地協(xié)會反映的問題,，進行了認真分析,，多次將解決方案向總局領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報。在此期間,，中稅協(xié)和各地稅協(xié)的老同志,，堅守崗位，不計報酬,，認真履職,，體現(xiàn)出堅強的黨性觀念、高度的政治覺悟,、無私的奉獻精神,，令人欽佩。按照黨中央,、國務(wù)院改革的部署,，這種狀況可能還會持續(xù)一段時間，而這段時間又是行業(yè)改革,、創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型、升級的關(guān)鍵時期,。因此,，希望大家繼續(xù)保持這種精神,，尤其是各位會長要繼續(xù)履行好一會之長的職責，努力做到加強學(xué)習(xí),，思想不亂,。要組織協(xié)會同志認真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院重要會議,、文件精神,，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把精力凝聚到做好本職工作上來,。盡責履職,，隊伍不散。要堅守工作崗位,，認真履行職責,，努力為會員提供良好服務(wù)，提升工作質(zhì)效和服務(wù)水平,。改革創(chuàng)新,，標準不降。今年是深化改革的關(guān)鍵一年,，也是“十二五”的收官之年,，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)既要抓好日常工作，還要帶頭研究行業(yè)改革創(chuàng)新工作,，各項工作標準不能降,，為行業(yè)的進一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　三,、引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，樹立創(chuàng)新意識

　　習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的就是要增強自主創(chuàng)新能力,。因此,，注稅行業(yè)發(fā)展遇到的許多新情況、新問題,，必須通過深化改革和創(chuàng)新來解決,。這也是行業(yè)發(fā)展的重大機遇，全面改革,、簡政放權(quán)的力度越大,，注稅行業(yè)發(fā)展的空間越大;中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐越快，注稅行業(yè)作用越重要,。我們應(yīng)該按照王局長和范總的要求化被動為主動,，勇于創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn),。會前,，王軍局長批示：“同意范堅同志批示,。過去一年，中稅協(xié)全體同志充分發(fā)揚困難面前勇于擔當,、敢于拼搏的優(yōu)良作風(fēng),，工作積極主動、亮點突出,，為規(guī)范行業(yè)管理,，服務(wù)稅收中心工作作出了積極貢獻，大家辛苦了!新的一年,，希望同志們鼓舞精神,，再接再厲，緊緊抓住改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,，主動適應(yīng)新常態(tài),、新變化，取得更大成績,�,！狈秷钥偨�(jīng)濟師在中稅協(xié)2014年工作總結(jié)及2015年工作計劃的報告批示：“過去的一年，是中稅協(xié)不平凡的一年!協(xié)會上下認真貫徹總局黨組和王軍局長提出的各項要求,，緊緊圍繞第五次會員代表大會確立的目標和戰(zhàn)略，狠抓行業(yè)黨建工作,，加大行業(yè)治理力度,，提升服務(wù)質(zhì)量水平，持續(xù)加強人才隊伍建設(shè),，不斷增強行業(yè)核心競爭力,，創(chuàng)下了新的業(yè)績。尤為可貴的是,，在順應(yīng)改革變化的過程中,，面對復(fù)雜形勢，保持定力,，攻堅克難,，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定，殊為不易,，值得肯定,。”王局長和范總對我們一年來的工作,，給予了極大的肯定和鼓勵,，我們要認真領(lǐng)會、發(fā)揚成績,，在適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟,、稅收新常態(tài)的過程中發(fā)揮更大的作用,。為此，我們要更好做到以下三點：

　　(一)思路要創(chuàng)新

　　要緊跟中央精神和行業(yè)發(fā)展步伐,，解放思想,，大膽謀劃。李克強在今年政府工作報告中提到,，今年是“十二五”收官之年,，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)的同時，以改革的精神,、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法,，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，謀劃好未來五年的發(fā)展藍圖,。注冊稅務(wù)師行業(yè)也要根據(jù)國家制訂“十三五”規(guī)劃的有關(guān)精神,，總結(jié)注稅行業(yè)“十二五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)驗,，結(jié)合注稅行業(yè)四年發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況,，科學(xué)規(guī)劃注冊稅務(wù)師行業(yè)“十三五”時期指導(dǎo)意見;要廣泛聽取行業(yè)意見和建議，集中集體智慧,，群策群力,，通過規(guī)劃引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)工作要創(chuàng)新

　　主動圍繞服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和財稅體制改革,，創(chuàng)新行業(yè)工作,。一是法制創(chuàng)新。要從多方面入手大力推進行業(yè)專門立法和征管法修訂工作;加快建立行業(yè)誠信體系和紅黑名單制度,，重點解決行業(yè)內(nèi)低價競爭,、出具低質(zhì)甚至虛假鑒證報告等違規(guī)違法行為，提高行業(yè)的公信力,。二是業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。要推動有關(guān)部門盡快提出落實國發(fā)20號文件和654號令的具體措施，積極組織稅務(wù)師事務(wù)所參與稅制改革,、政策調(diào)整,、征管改革、稅負測算等課題調(diào)研和購買服務(wù)等工作,。在新常態(tài)下,，就是由過去注重速度轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量。注稅行業(yè)必須以提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量為根本創(chuàng)新業(yè)務(wù),。三是培訓(xùn)創(chuàng)新,。重點研究三級培訓(xùn)體系完善和功能發(fā)揮問題，以能力提高為目標，搞好面授和網(wǎng)上繼續(xù)教育,。四是信息化創(chuàng)新,。要加快行業(yè)信息化云平臺建設(shè)，在實現(xiàn)行業(yè)業(yè)務(wù)標準化的基礎(chǔ)上,，促使行業(yè)服務(wù)手段轉(zhuǎn)型升級和業(yè)務(wù)開拓的跨越式發(fā)展,。今年，要以互聯(lián)網(wǎng)云平臺為基礎(chǔ),，初步建立行業(yè)管理,、業(yè)務(wù)支持、行業(yè)服務(wù),、內(nèi)部管理,、決策支持和外部信息交換等六大應(yīng)用系統(tǒng)，重點建設(shè)和推廣以行業(yè)管理,、所得稅匯算清繳鑒證業(yè)務(wù)等為優(yōu)先級的信息化系統(tǒng),。

　　(三)機制要創(chuàng)新

　　要適應(yīng)社會化、市場化的趨勢,，抓好行業(yè)協(xié)會和事務(wù)所治理結(jié)構(gòu),、管理體制機制的創(chuàng)新。要大力加強協(xié)會自身建設(shè),，研究探索建立權(quán)責明確,、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制;大力加強協(xié)會治理能力建設(shè)，靠科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得會員和社會認可;要研究探索行業(yè)黨建,、統(tǒng)戰(zhàn)工作體制的改革創(chuàng)新,，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)、凝聚人心作用,。要創(chuàng)新事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品,，創(chuàng)造知名品牌,。

　　各位理事、會長!

　　注冊稅務(wù)師行業(yè)已經(jīng)走過30個春秋,。30年的磨礪和發(fā)展,，10萬注稅人的辛勤耕耘，才取得了今天的成績,。實屬不易!2015年,，我們要堅定信心、統(tǒng)一思想,、團結(jié)一致,，引領(lǐng)全行業(yè)改革創(chuàng)新，攻堅克難,，發(fā)揮好協(xié)會服務(wù),、監(jiān)督,、管理、協(xié)調(diào)作用,，為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為服務(wù)經(jīng)濟、稅收發(fā)展新常態(tài),，做出新的更大的貢獻,。