主體

財(cái)政資源配置的主體是政府,，也稱(chēng)政府資源配置

【提示】資源配置隱含了有效率的生產(chǎn)過(guò)程，在現(xiàn)實(shí)中,，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過(guò)程效率的統(tǒng)一

方式

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：政府計(jì)劃在資源配置中起主導(dǎo)作用

（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

【提示】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，市場(chǎng)是一種資源配置體系，政府也是一種資源配置體系,，而財(cái)政是政府進(jìn)行資源配置的重要渠道,，是執(zhí)行政府職能的工具

必要性

（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下）

（1）許多時(shí)候公共需求和公共物品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿(mǎn)足，如行政,、國(guó)防,、司法、公安,、外交等

（2）市場(chǎng)資源配置有一定的盲目性,，會(huì)產(chǎn)生短期行為,，市場(chǎng)提供的錯(cuò)誤信息，會(huì)使他們誤入歧途

公共物品

（1）公共物品能滿(mǎn)足每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求

（2）根據(jù)效率法則,，公共物品的成本應(yīng)該等于每個(gè)消費(fèi)者的收益總和

（3）公共物品對(duì)所有消費(fèi)者來(lái)說(shuō)卻只有一個(gè),，對(duì)每個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)消費(fèi)量是相同的

（4）公共物品對(duì)每個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)卻有不同的“價(jià)格”(為公共物品支付的成本),因?yàn)楣参锲穼?duì)每個(gè)消費(fèi)者的效用不同

（5）公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足,，在消費(fèi)中通常會(huì)發(fā)生公共物品擁擠的情況

準(zhǔn)公共物品

（1）既有公共物品特征,，又有私人物品特征的物品，如教育,、醫(yī)療等,。準(zhǔn)公共物品是由政府提供的，生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸

（2）對(duì)于準(zhǔn)公共物品來(lái)說(shuō),，政府要參與資源配置,，但通常也要由消費(fèi)者（如受教育者）直接支付一部分成本

天然壟斷行業(yè)的物品

（1）配置原則：效率優(yōu)先

（2）資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過(guò)財(cái)政進(jìn)行資源配置,，有的可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置,，但實(shí)行政府管制

調(diào)節(jié)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置

體現(xiàn)

財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低

（1）提高這一比重,，政府部門(mén)所支配使用的社會(huì)資源增加，非政府部門(mén)所支配使用的社會(huì)資源減少

（2）降低這一比重,，政府部門(mén)所支配使用的社會(huì)資源減少,，非政府部門(mén)支配使用的社會(huì)資源增加

調(diào)節(jié)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置

分配比例的決定因素

社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例

【提示】政府部門(mén)支配使用的資源應(yīng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府部門(mén)支配使用的資源過(guò)多或過(guò)少都不符合優(yōu)化資源配置的要求

調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

（1）解決地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象,，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是難以現(xiàn)實(shí)的,，可能會(huì)出現(xiàn)相反的效果，因此需要財(cái)政在此發(fā)揮作用

（2）通過(guò)稅收,、投資,、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

（1）保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出,，提高資源配置效率

（2）我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求：

①向教育,、公共衛(wèi)生,、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè),、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜

②向困難地區(qū)和群體傾斜

③向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜

合理安排財(cái)政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

（1）保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),，著力穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（2）財(cái)政投資要堅(jiān)持退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，切忌越俎代庖，防止阻礙市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用

創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式

大力提倡采取PPP方式,，帶動(dòng)民間資本的發(fā)展,，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，同時(shí)對(duì)每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本—效益分析,，降低成本,，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益