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【內(nèi)容導(dǎo)航】：

行政事業(yè)單位會計概述

【所屬章節(jié)】：

本知識點屬于《高級會計實務(wù)》科目第十章行政事業(yè)單位預(yù)算管理,、會計處理與內(nèi)部控制

【知識點】：行政事業(yè)單位會計概述

　　行政事業(yè)單位會計概述

行政單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制,，特殊經(jīng)濟(jì)事務(wù)和事項應(yīng)當(dāng)按照《行政單位會計制度》的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制,，經(jīng)營收支等部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,。

【相關(guān)鏈接1】2013年，財政部修訂發(fā)布了《行政單位會計制度》(財庫〔2013〕218號),，規(guī)定自2014年1月1日起全面施行,。新制度修訂的必要性主要為：一是適應(yīng)公共財政管理改革與發(fā)展的需要;二是落實《行政單位財務(wù)規(guī)則》的管理要求、滿足行政單位財務(wù)管理的需要;三是進(jìn)一步提高行政單位會計信息質(zhì)量的需要,。

與原制度相比,，新制度的變化主要體現(xiàn)在以下十個方面：

一是會計核算目標(biāo)進(jìn)一步明晰，不僅要反映行政單位預(yù)算執(zhí)行情況,，也要反映行政單位財務(wù)狀況;

二是會計核算方法進(jìn)一步改進(jìn),。在原《制度》僅對固定資產(chǎn)采用“雙分錄”核算方法的基礎(chǔ)上，將該方法的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到所有非貨幣性資產(chǎn)和部分負(fù)債;

三是更加完整地體現(xiàn)了財政改革對會計核算的要求;

四是進(jìn)一步充實了資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容,。將原制度中的資產(chǎn)負(fù)債科目進(jìn)行細(xì)分,，新增了無形資產(chǎn)、在建工程等會計科目;

五是新增了行政單位直接負(fù)責(zé)管理的為社會提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定,，增設(shè)“政府儲備物資”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目;

六是增加固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計處理;

七是解決了基建會計信息未在行政單位“大賬”上反映的問題,，基建會計信息要定期并入行政單位會計“大賬”;

八是進(jìn)一步完善凈資產(chǎn)核算,，增設(shè)“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目;

九是進(jìn)一步規(guī)范單位收支會計核算;

十是完善財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu),。增加財政撥款收入支出表，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項目,。

新《制度》的實施可以全面準(zhǔn)確反映行政單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況,，進(jìn)一步提高會計信息質(zhì)量，對于深化公共財政管理改革,、提升行政單位財務(wù)管理水平將發(fā)揮積極作用,。

【相關(guān)鏈接2】2014年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》,。根據(jù)此方案的要求,，《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(以下稱《基本準(zhǔn)則》)于2015年正式發(fā)布，自2017年1月1日實施,。

《基本準(zhǔn)則》作為政府會計的“概念框架”,，統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的制定，并為政府會計實務(wù)提供處理原則,，為編制政府財務(wù)報告提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),。

《基本準(zhǔn)則》的重大制度理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：

一是構(gòu)建了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。

二是確立了“3+5要素”的會計核算模式,?！痘緶?zhǔn)則》規(guī)定預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個預(yù)算會計要素和資產(chǎn),、負(fù)債,、凈資產(chǎn)、收入和費用5個財務(wù)會計要素,。

三是科學(xué)界定了會計要素的定義和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),。比如，在界定政府資產(chǎn)時,，特別強調(diào)了“服務(wù)潛力”,，對政府負(fù)債進(jìn)行界定時，強調(diào)了“現(xiàn)時義務(wù)”,。

四是明確了資產(chǎn)和負(fù)債的計量屬性及其應(yīng)用原則,。《基本準(zhǔn)則》仍然強調(diào)了歷史成本計量原則,，采用其他計量屬性的,，應(yīng)當(dāng)保證所確定的金額能夠持續(xù)、可靠計量,。

五是構(gòu)建了政府財務(wù)報告體系,。《基本準(zhǔn)則》要求政府會計主體除按財政部要求編制決算報表外，至少還應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表,、收入費用表和現(xiàn)金流量表,，并按規(guī)定編制合并財務(wù)報表。同時強調(diào),，政府財務(wù)報告包括政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告,。

【相關(guān)鏈接3 】《基本準(zhǔn)則》印發(fā)后，2016年7月份,財政部發(fā)布了四項具體政府會計準(zhǔn)則,，即《政府會計準(zhǔn)則第1 號—存貨》,、《政府會計準(zhǔn)則第2 號—投資》、《政府會計準(zhǔn)則第3 號—固定資產(chǎn)》和《政府會計準(zhǔn)則第4 號—無形資產(chǎn)》,。

四項具體會計準(zhǔn)則的制定主要遵循了以下原則：

一是依據(jù)和遵循《基本準(zhǔn)則》;

二是借鑒企業(yè)會計的經(jīng)驗并充分考慮政府會計的特點,。在財務(wù)會計處理上采用與企業(yè)一致的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。但是,，在諸如對外投資的處理,、自行研發(fā)無形資產(chǎn)的確認(rèn)和計量等方面都企業(yè)會計準(zhǔn)則的要求有較大差別;

三是與相關(guān)法規(guī)制度充分協(xié)調(diào)。四項具體準(zhǔn)則貫徹會計法,、預(yù)算法和《改革方案》等法律法規(guī)精神,，并充分考慮了與現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、財務(wù)規(guī)則制度等相關(guān)規(guī)章制度的協(xié)調(diào),，比如關(guān)于資產(chǎn)初始計量,、置換、處置等會計處理,，均與現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的相關(guān)要求相協(xié)調(diào);

四是適當(dāng)簡化操作,。四項具體準(zhǔn)則適當(dāng)簡化了某些會計處理規(guī)定，比如不要求對資產(chǎn)計提減值準(zhǔn)備,，固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷均不考慮殘值,，且在折舊和攤銷方法上要求一般采用年限平均法或工作量法，長期股權(quán)投資后續(xù)計量采用簡化的權(quán)益法等,，力求準(zhǔn)則切實可用,、簡便易行。

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