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　　【案例分析題一】考核企業(yè)內部控制應用指引,、評價指引,、審計指引

　　甲公司為上海證券交易所主板上市公司,，主營鋼鐵制造,。由于外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復雜,，企業(yè)經(jīng)營風險不斷加大,，甲公司決定進一步發(fā)揮內部控制在企業(yè)經(jīng)營中的作用，2014年對內部控制建設提出了如下工作要點：

　　(1)企業(yè)層面控制方面

　?、訇P于人力資源控制,。內部控制建設應該以人為本，為解決企業(yè)內部控制專業(yè)人才緊缺狀況,，集團公司將抽調財會,、審計和生產管理等業(yè)務骨干開展內部控制管理工作，同時將有計劃地培養(yǎng)內部控制專業(yè)人才,。

　?、陉P于審計監(jiān)督控制。公司董事會下設審計委員會,，負責領導內部審計工作,。鑒于集團公司采購業(yè)務屬于腐敗的高發(fā)地，公司決定在每一個采購招標小組中,，由內部審計人員兼任副組長,，全程監(jiān)督招標業(yè)務。

　?、坳P于發(fā)展戰(zhàn)略控制,。公司董事會下設戰(zhàn)略委員會，負責企業(yè)集團戰(zhàn)略規(guī)劃的調查研究,，形成發(fā)展戰(zhàn)略方案,。發(fā)展戰(zhàn)略方案經(jīng)董事會嚴格審議通過后，由公司經(jīng)理層負責實施,。

　?、荜P于社會責任控制。鋼鐵生產是高污染、高能耗行業(yè),。由于本集團建廠時間長,，設備老化，污水排放無法達標,、粉塵污染嚴重,，對形成霧霾產生了重大不利影響。為履行社會責任,，集團公司提出要不惜一切代價進行治污,，以實現(xiàn)零排放、零污染,。

　　(2)業(yè)務層面控制方面

　?、訇P于資金活動控制。為了籌集10億元技術改造資金用于污染治理,，財務部專門成立了籌資小組,，通過對國內外各種融資方式、融資成本進行比較分析后,，提出了可行性融資方案,。鑒于該籌資方案重大，由公司財務總監(jiān)親自進行了審批,。

　?、陉P于工程項目控制。在工程立項環(huán)節(jié),，公司指定了專門機構編制了可行性研究報告,，按照規(guī)定程序和權限，由董事會進行了審批;立項完成后,，采取公開招標方式,，擇優(yōu)選擇了具有相應資質的承包單位和監(jiān)理單位;在建設過程中，實行了嚴格的概預算管理,，切實做到了及時備料、科學施工,、保障資金,、落實責任，確保工程項目達到設計要求;企業(yè)收到承包單位的工程竣工決算報告后,，由于環(huán)境治理時間緊迫,，公司先辦理了竣工決算驗收手續(xù)，再適時補辦竣工決算審計,。

　?、坳P于財務報告控制。公司對籌集的資金及其款項支付,，按照國家統(tǒng)一的會計準則制定的規(guī)定,，依據(jù)原始憑證進行了相應的會計記錄;根據(jù)登記完整,、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關資料編制財務報告;財務報告編制完成后，由企業(yè)負責人,、分管會計工作負責人,、財會部門負責人簽名并蓋章，及時對外提供了財務報告,。

　　(3)關于內部控制評價

　?、訇P于內部控制評價組織機構。由于公司內部審計部門人員不足以承擔繁重的內部控制評價工作,，公司決定聘任A會計師事務所實施內部控制評價,。A會計師事務所為本公司出具了多年的財務報表審計報告，經(jīng)驗豐富,，業(yè)務水平高,，對本公司情況也熟悉，委托該所實施內部控制評價有利于提高效率,。

　?、陉P于內部控制評價范圍。A會計師事務所承接了內部控制評價業(yè)務后,，在上半年即著手內部控制評價工作,，組成陣容強大的評價小組進駐甲公司，從內部環(huán)境,、風險評估,、控制活動、信息與溝通,、內部監(jiān)督等五要素入手,，對內部控制設計與運行進行評價。在確認內部控制評價范圍時,，根據(jù)全面評價,、關注重點的原則，鑒于套期保值業(yè)務不經(jīng)常發(fā)生而且本身就是風險管理的工具,，暫不列入內部控制評價范圍,。

　　③關于內部控制評價報告,。A會計師事務所實施現(xiàn)場測試后,，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)內部控制設計與運行中的若干缺陷，根據(jù)這些缺陷對生產經(jīng)營的影響程度,，從定性和定量方面進行了分析判斷,，認定為一般缺陷和重要缺陷，經(jīng)與公司董事會溝通達成共識后，由A會計師事務所出具了甲公司評價基準日內部控制有效的結論,，并及時對外發(fā)布了內部控制評價報告,。

　　(4)關于內部控制審計

　　①關于聘請內部控制審計師,。甲公司經(jīng)討論研究,，決定聘請B會計師事務所為本公司出具2014年內部控制審計報告。B會計師事務所在全國排名中居于前列,，專業(yè)水平高,，敬業(yè)精神口碑好。經(jīng)了解,，B會計師事務所與A會計師事務所不是網(wǎng)絡成員所,，但兩大審計機構在不同企業(yè)集團存在主審所和參審所等業(yè)務合作關系。

　?、陉P于審計測試,。B會計師事務所在審計過程中對甲公司內部控制評價工作進行了評估，認為評估重點把握比較恰當,，工作底稿規(guī)范,，遂大量利用甲公司內部控制評估工作成果，以達到減少本應由注冊會計師執(zhí)行的工作,、提高審計工作效率以及減輕審計責任的目的,。

　　③關于出具內部控制審計報告,。注冊會計師在嚴格履行審計程序,、獲取充分、適當?shù)淖C據(jù)后,，對甲公司內部控制整體有效性發(fā)表了無保留意見審計報告,。

　　要求：根據(jù)《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》及其配套指引等有關規(guī)定的要求，逐項判斷資料(1)—(4)項內容是否存在不當之處;對存在不當之處的,，分別指出不當之處,，并逐項說明理由。

　　【參考答案及分析】

　　資料(1)企業(yè)層面控制中：

　?、偃肆Y源控制不存在不當之處,。

　　②審計監(jiān)督控制存在不當之處,。

　　不當之處：公司決定在每一個采購招標小組中，由內部審計人員兼任副組長,。

　　理由：公司應保證內部審計機構設置,、人員配備和工作的獨立性，由內部審計人員兼任采購招標小組副組長不符合獨立性要求(或違背了不相容職務相分離原則)。

　?、郯l(fā)展戰(zhàn)略控制存在不當之處,。

　　不當之處：發(fā)展戰(zhàn)略方案經(jīng)董事會審議通過后，由公司經(jīng)理層負責實施,。

　　理由：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案經(jīng)公司董事會審議通過后,，報經(jīng)股東大會批準實施。

　?、苌鐣熑慰刂拼嬖诓划斨?。

　　不當之處：為履行社會責任，集團公司提出要不惜一切代價進行治污,，以實現(xiàn)零排放,、零污染。

　　理由：違背了成本效益原則,，公司應以適當?shù)某杀就度雽崿F(xiàn)排污達標排放,。

　　資料(2)業(yè)務層面控制中：

　　①資金活動控制存在不當之處,。

　　不當之處：重大籌資方案由公司財務總監(jiān)審批,。

　　理由：重大籌資方案應當按照規(guī)定的權限和程序實行集體決策或者聯(lián)簽制度，不能由個人審批 ,。

　?、诠こ添椖靠刂拼嬖诓划斨帯?/p>

　　不當之處：為了早日投產,，公司先辦理了竣工決算驗收手續(xù),，適時補辦竣工決算審計。

　　理由：企業(yè)收到承包單位的工程竣工報告后,，應當及時編制竣工決算,，開展竣工決算審計，未實施竣工決算審計的工程項目,，不得辦理竣工驗收手續(xù),。

　　③財務報告編制不存在不當之處,。

　　資料(3)關于內部控制評價中：

　?、傥蠥會計師事務所作為內部控制評價機構(咨詢機構)不存在不當之處。

　?、趦炔靠刂圃u價范圍存在不當之處,。

　　不當之處：在確認內部控制評價范圍時，鑒于套期保值業(yè)務不經(jīng)常發(fā)生而且本身就是風險管理的工具,，暫不列入內部控制評價范圍,。

　　理由：企業(yè)進行套期保值通常采用遠期合約,、期貨、期權,、互換等衍生工具,，屬于高風險領域，不能因為其不經(jīng)常發(fā)生就不列入內部控制評價范圍,。

　?、蹆炔靠刂圃u價報告存在不當之處。

　　不當之處1：A會計師事務所出具內部控制評價報告并對外發(fā)布,。

　　理由：企業(yè)董事會對內部控制的有效性進行全面評價,、形成評價結論、出具評價報告;A會計師事務所出具的是內控評價咨詢報告,，對外發(fā)布的只能是企業(yè)董事會名義發(fā)布的評價報告,。

　　不當之處2：由A會計師事務所認定內部控制缺陷。

　　理由：內部控制缺陷由董事會最終審定,。

　　資料(4)關于內部控制審計中：

　?、訇P于聘請內部控制審計師不存在不當之處。

　?、趯徲嫓y試存在不當之處,。

　　不當之處：B會計師事務所利用甲公司內部評價工作成果達到減輕審計責任的目的。

　　理由：建立健全和有效實施內部控制,，評價內部控制的有效性,，是企業(yè)董事會的責任;在實施審計工作基礎上對內部控制的有效性發(fā)表審計意見，是注冊會計師的責任,。注冊會計師不能因為利用企業(yè)內部控制評價成果而減輕審計責任,。

　　③出具內部控制審計報告存在不當之處,。

　　不當之處：B會計師事務所對甲公司內部控制整體發(fā)表審計意見,。

　　理由：注冊會計師僅對財務報告內部控制的有效性發(fā)表意見，對內部控制審計過程中注意到的非財務報告內部控制的重大缺陷,，在內部控制審計報告中增加“非財務報告內部控制重大缺陷描述段”予以披露,，而不對內部控制整體發(fā)布審計意見。

　　問題：　　　　　　　

　　老師,，書上說1.“注冊會計師僅對財務報告內部控制有效性發(fā)表意見,，對非財務報告內部控制的重大缺陷在內控審計報告中增加“非財務報告內部控制重大缺陷”描述段予以披露

　　2.“企業(yè)可以聘請注冊會計師對企業(yè)內部控制實施進行評價，并出具內部評價咨詢報告,，董事會據(jù)此出具評價報告并對外發(fā)布”

　　我覺得這兩句話有些矛盾,，企業(yè)本身應該對財務和非財務報告進行全面評價，但注冊會計師僅對財務報告有效性發(fā)表意見,，那么企業(yè)怎么根據(jù)注冊會計師出具的內部評價報告,，來對自己單位的內控進行評價呢

　　回答：　　　　

　　勤奮刻苦的同學,，您好：

　　這兩句話說的不是一個意思，第一個說的是內部控制審計,，這是公司聘請事務所做的事情，也就是說,，審計是注冊會計師的責任,，對內部控制進行審計后，出具審計報告,，在報告里還可能涉及到對非財務報告內部控制重大缺陷的描述,。

　　第二個說的是內部控制評價，內部控制評價是董事會的責任,，這項工作期間可能涉及到向注冊會計師咨詢,，但是從這個事項本身來說，出具內部控制評價報告是董事會的責任,。

　　每天努力,，就會看到不一樣的自己，加油!

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