財(cái)政部會(huì)計(jì)司2017年工作要點(diǎn)

　　2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。全國會(huì)計(jì)管理工作的總體思路是：貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng),，以推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級為主要目標(biāo),，圍繞“四個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用,。

　　一是堅(jiān)持加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)與強(qiáng)化日常會(huì)計(jì)監(jiān)管并行,。加快修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊會(huì)計(jì)師法》,，進(jìn)一步健全和完善國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，切實(shí)規(guī)范會(huì)計(jì)行為,，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量,。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管職能,，理順會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制,，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,，加強(qiáng)對國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。

　　二是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作并重。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”,，以及黨的十八屆四中全會(huì)提出的“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用”等指示精神，緊緊圍繞財(cái)稅體制改革,，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等，進(jìn)一步健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用,，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)型,。

　　三是堅(jiān)持推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)并舉。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神,，繼續(xù)做好注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政審批事項(xiàng)取消或下放后的銜接管理,，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，同時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和監(jiān)管模式,，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所事中事后監(jiān)管,，提高行業(yè)監(jiān)管效能。加快研究會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度取消后加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的有效方式,，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員監(jiān)管方式，重點(diǎn)突出對其遵守職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，推動(dòng)代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　四是堅(jiān)持助力“引進(jìn)來”與“走出去”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略并驅(qū),。積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定,，推進(jìn)我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同,。在鞏固與我國香港地區(qū)、歐盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效成果的基礎(chǔ)上,，探索建立金磚國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則交流合作機(jī)制,，適時(shí)啟動(dòng)與金磚國家以及東盟“10+3”的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效談判工作。系統(tǒng)研究制定我國金融市場對外開放等重大會(huì)計(jì)政策,。積極參與國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作,，不斷提升我國在國際政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。按照負(fù)面清單管理模式,，深化會(huì)計(jì)服務(wù)市場開放合作,，配合有關(guān)部門做好會(huì)計(jì)服務(wù)市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。推動(dòng)會(huì)計(jì)和注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)積極服務(wù)我國對外投資,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域,、參與國際競爭、延伸國際觸角,。

　　具體包括以下十個(gè)方面工作：

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制建設(shè)和會(huì)計(jì)監(jiān)管工作,。一是加快研究修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊會(huì)計(jì)師法》，配合條法司,，完成《會(huì)計(jì)法》《注冊會(huì)計(jì)師》修訂前準(zhǔn)備工作,，力爭將修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊會(huì)計(jì)師法》列入2018年國務(wù)院立法計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為,，強(qiáng)化會(huì)計(jì)法律法規(guī)對會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的約束力,，完善會(huì)計(jì)責(zé)任制度和違法違規(guī)問責(zé)機(jī)制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量,，推動(dòng)將會(huì)計(jì)工作納入法制化的軌道,。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議關(guān)于“完善會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管,，強(qiáng)化法律約束,，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”的有關(guān)指示精神，會(huì)同國務(wù)院法制辦,、審計(jì)署,，制定印發(fā)進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的意見措施,。三是聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門，采取“以會(huì)代訓(xùn)”等靈活的培訓(xùn)方式,，強(qiáng)化對有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施對象的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施效果;同時(shí)加強(qiáng)對國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

　　(二)完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系,。一是制定發(fā)布負(fù)債,、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資,、租賃,、收入等政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并組織開展2017年度政府會(huì)計(jì)課題研究,。二是適時(shí)印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定,、系列新舊銜接辦法。三是組織開展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度宣傳培訓(xùn),，研究制定實(shí)施方案,。四是適時(shí)印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金、職業(yè)年金基金等會(huì)計(jì)制度,，安排部署新制度實(shí)施工作,。五是研究制定并批準(zhǔn)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)會(huì)計(jì)核算辦法。六是認(rèn)真履行國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事職責(zé),，深化政府會(huì)計(jì)國際交流與合作,。

　　(三)繼續(xù)做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善及有效實(shí)施工作。一是服務(wù)財(cái)政工作大局,，繼續(xù)推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能,、“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定工作，適時(shí)出臺(tái)配套的會(huì)計(jì)處理規(guī)定,。二是印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第XX號(hào)——持有待售的非流動(dòng)資產(chǎn),、處置組和終止經(jīng)營》，并繼續(xù)密切跟蹤國際準(zhǔn)則最新動(dòng)態(tài),，研究并適時(shí)啟動(dòng)我國相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作,。三是積極做好《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第23號(hào)——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第24號(hào)——套期會(huì)計(jì)》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)——金融工具列報(bào)》實(shí)施工作，研究啟動(dòng)我國保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則的修訂工作,。四是積極關(guān)注資本市場動(dòng)態(tài)和企業(yè)實(shí)際情況，掌握企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，研究分析企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況，做好年報(bào)分析工作,，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋公告,。

　　(四)積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。一是在征求意見的基礎(chǔ)上,，正式印發(fā)若干管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引;同時(shí),，借鑒有關(guān)課題研究成果,，繼續(xù)研究制定相關(guān)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。二是做好管理會(huì)計(jì)案例的篩選,、整理、討論,、完善等有關(guān)工作,，加快構(gòu)建管理會(huì)計(jì)案例庫。三是做好2016年度管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題研究,、日常管理,、中期檢查、結(jié)項(xiàng)評審等工作,，組織開展2017年度管理會(huì)計(jì)專項(xiàng)課題公開招標(biāo)工作,。四是繼續(xù)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)國際交流與合作，取長補(bǔ)短,、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),，加快推進(jìn)我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。

　　(五)加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施,。一是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用”的指示精神，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范;落實(shí)社會(huì)組織改革的有關(guān)要求,，研究制定非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范,。二是組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，搭建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告報(bào)送系統(tǒng),，全面掌握各級各類行政事業(yè)單位建立實(shí)施內(nèi)部控制情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，促進(jìn)全國各級各類行政事業(yè)單位全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),。三是繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會(huì),，總結(jié)分析2016年我國上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，撰寫并發(fā)布年度分析報(bào)告,。四是加強(qiáng)對各級各類行政事業(yè)單位,、上市公司、國有大中型企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范的全面有效實(shí)施,。五是召開新一屆內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議，完善委員會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制,，充分發(fā)揮委員會(huì)的“智庫”作用,。