營改增后外管證管理四大變化
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春節(jié)假期結束,，從事外出生產經營的納稅人又開始了新一年的奔波。
一路奔波一路忙的納稅人,，你了解“外出經營活動稅收管理證明”(以下簡稱外管證)嗎?你知道開具,、使用外管證有哪些注意事項嗎?如果這幾個問題你都很陌生，那你很有必要認真讀讀這篇文章,。
根據稅務登記管理辦法,，外管證，是稅務機關為納稅人到外縣(市)臨時從事生產,、經營活動時開具使用的稅收管理證明,。
簡單來說，外管證涉及的關鍵要素包括：兩個期限,、兩個地點和三個事項,，即，報驗登記期限和外管證有效期兩個期限,，登記注冊地和外出經營地兩個地點,，開具、報驗預繳和核銷三個事項,。
營改增全面推開后,，國家稅務總局發(fā)布《關于優(yōu)化〈外出經營活動稅收管理證明〉相關制度和辦理程序的意見》(稅總發(fā)〔2016〕106號)，對外管證相關規(guī)定作了集中梳理與優(yōu)化,，使得外管證的相關事項辦理變得更加容易,、相關規(guī)定變得更加貼近實際,。
范圍“收窄”
根據稅總發(fā)〔2016〕106號文件，需要開具外管證的納稅人范圍大幅收縮,，由所有“到外縣(市)臨時從事生產,、經營活動的納稅人”變?yōu)椤翱缡〗洜I的納稅人”;而省內跨縣(市)經營的納稅人，是否開具外管證則由省級稅務機關自行確定,。這就給了省級稅務機關自由裁量權,，同時大大壓縮了需要開具外管證的納稅人范圍，給納稅人外出經營活動提供了便利,。
同時,，即使是需要開具外管證的省內納稅人，也會由于健全的網絡自助辦稅而變得簡單易行,，因為,，文件特別規(guī)定“省稅務機關管轄區(qū)域內跨縣(市)經營需要開具外管證的，稅務機關應積極推進網上辦稅服務廳建設,，受理納稅人的網上申請,，為其開具電子外管證”，這就為外出經營的納稅人吃了一個定心丸,，因為一切都變得簡單了,、便捷了。
期限“放寬”
根據稅務登記管理辦法等規(guī)定,，與外管證有關的有兩個特別重要的期限：一是納稅人應當自簽發(fā)之日起30日內到經營地稅務機關報驗，逾期則視為無效,，需要重新開具外管證;另一個是外管證的有效期一般不超過180天,，有效期滿，若尚未結束外出經營,，需要繳銷外管證,，并在經營地辦理登記手續(xù)。
可以說,，嚴格的期限為外出經營者的經營活動設置了許多限制,。
為減輕納稅人的辦稅負擔，稅總發(fā)〔2016〕106號文件弱化了“30天”的期限,，同時也放寬了“180天”的期限,。
所謂弱化了“30天”的期限，指原則上仍然規(guī)定報驗期限是30日,，但超過期限仍可以正常辦理報驗;放寬了“180天”的期限,，則是在180天的基本規(guī)定上增加了對建筑安裝行業(yè)的特殊規(guī)定，即建筑安裝業(yè)項目合同超過180天的，按照合同期限確定有效期限,。
“這一規(guī)定看似僅對建筑安裝業(yè)開了綠燈,，實際上受惠面非常廣。因為在實務中,，需要開具外管證的納稅人幾乎都是建筑安裝業(yè)企業(yè),。以大連市沙河口區(qū)國稅局辦稅服務廳為例，自2016年5月營改增全面推開到現在,，累計開出8443份外管證,，全部都是建安企業(yè)?！贝筮B市沙河口區(qū)國稅局辦稅服務廳副主任畢喆表示,。
流程“變簡”
崔濤是大連電力建設集團有限公司的稅務主管，因為工作需要,，經常需要辦理開具外管證的業(yè)務，他的感受是：開具外管證越來越容易了,。
“以前,，我們營業(yè)稅在地稅繳，增值稅在國稅繳,。外管證應該到哪兒開?涉及混合經營時,，外管證應該到哪里開?這些都是曾經困擾我們的問題。如今,，這些問題都不存在了,，營改增之后，直接到國稅局開具就可以了,?！贝逎荒樰p松地說。
除了開具部門明確,，更有簡化資料報送,、即時辦結和網絡辦稅三大“法寶”讓外管證的開具成了真正的“自助”“即時”辦結事項?！艾F在,，納稅人只需要在‘網上辦稅系統(tǒng)’自行填報、上傳相關信息和資料,，立刻就可以領取電子外管證,，省去了填報紙質資料、跑稅務局,、排隊等候等諸多麻煩,。”畢喆介紹道,。
實務“變順”
在稅總發(fā)〔2016〕106號文件發(fā)布前,，關于外管證的開具,、使用、核銷等相關問題,，只是散見于一些法規(guī)及文件規(guī)定中,，因銜接不順出現問題在所難免。
“營改增之前,，由于各項規(guī)定的不銜接,，導致出現很多問題，比如,，營業(yè)稅納稅人外出經營,，必須在經營地代開發(fā)票，這意味著發(fā)票管理環(huán)節(jié)與會計核算環(huán)節(jié)脫節(jié),，也使得稅務檢查存在地域障礙,。”畢喆表示,。
稅總發(fā)〔2016〕106號文件發(fā)布后,，對相關問題做了梳理和明確，“現在,，這種情況徹底改善了,。除小規(guī)模納稅人在經營地代開增值稅專用發(fā)票外，其余一般納稅人均在注冊地開具發(fā)票,，與代開增值稅專用發(fā)票需要預繳稅款的規(guī)定保持了一致,。”畢喆說,。
事實上,，類似的理順和改進還有許多。
畢喆指著電腦上密密麻麻的記錄說：“稅總發(fā)〔2016〕106號文件實施半年來,，已經有50%的納稅人使用網絡開具外管證,，他們一致表示新規(guī)定省時又便利。接下來,，我們將進一步向納稅人宣傳推廣該措施,，做到既最大限度方便納稅人，為企業(yè)走出去,、擴大經營提供便利,，又能有效防止漏征漏管和重復征稅，真正發(fā)揮外管證規(guī)范征管的積極作用,?！?/p>
(信息來源：中國稅務報)
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