馮衛(wèi)東：“十三五”規(guī)劃與全國會(huì)計(jì)資格考試轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　——財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心主任馮衛(wèi)東在“十三五·擎動(dòng)中國財(cái)會(huì)新未來”研討會(huì)上的講話

　　隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深,，會(huì)計(jì)人員的作用逐步突顯出來,。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及專業(yè)勝任能力已經(jīng)成為當(dāng)今世界綜合國力競爭的重要內(nèi)容之一。我國是會(huì)計(jì)人力資源大國,。目前,，雖然全國會(huì)計(jì)人員總量近2000萬人,，但“大而不強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨,。如何開發(fā),、挖掘我國會(huì)計(jì)人力資源這一“金礦”，提升會(huì)計(jì)行業(yè)整體競爭力,，助力企業(yè)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造,，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，是“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)業(yè)界的一項(xiàng)重要任務(wù),。財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格對我國會(huì)計(jì)人才選拔,、培養(yǎng)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。這就要求全國會(huì)計(jì)資格考試評(píng)價(jià)必須轉(zhuǎn)型升級(jí),，為“十三五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供會(huì)計(jì)人才保障,。

　　第一，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)職稱制度改革,，完善會(huì)計(jì)資格考試評(píng)價(jià)體系,，不斷提高考試評(píng)價(jià)科學(xué)化水平。職稱是指專業(yè)或?qū)W識(shí)水平,、能力與成就等級(jí)稱號(hào),，是我國對人才評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性制度安排。

　　早在1963年國務(wù)院發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)試行條例》中首次提出“對會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的工作能力,，確定技術(shù)職稱和等級(jí)”,。1981年首次開展了新中國會(huì)計(jì)職稱評(píng)定工作。1986年,，原中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》,，決定改革會(huì)計(jì)職稱評(píng)定制度，實(shí)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制,。1992年,，財(cái)政部,、原人事部決定對會(huì)計(jì)員,、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師職務(wù)資格實(shí)行“以考代評(píng)”,，對高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合,。會(huì)計(jì)職稱制度實(shí)施以來，對我國會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，但在頂層制度設(shè)計(jì)上一直沒有實(shí)質(zhì)性突破,，亟待需要改革,。

　　國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,，提高人才質(zhì)量,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”,。此前,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，確立了職稱制度對我國人才評(píng)價(jià)激勵(lì)的支柱性地位,，提出要深化職稱制度改革,，提高評(píng)審科學(xué)化水平。

　　對會(huì)計(jì)而言,，深化會(huì)計(jì)職稱制度改革,，就是要以會(huì)計(jì)人員能力框架為指導(dǎo)，改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度,，推動(dòng)增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)師,，從而形成初級(jí)、中級(jí),、高級(jí)和正高級(jí)層次清晰,、相互銜接、體系完善的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)價(jià)階梯,。

　　會(huì)計(jì)是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn),、計(jì)量、記錄和報(bào)告,，并通過所提供的會(huì)計(jì)信息,，參與管理決策，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化的一種管理活動(dòng),。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)計(jì)工作范圍和內(nèi)容逐漸從傳統(tǒng)單純記賬,、報(bào)賬型的“簿記”轉(zhuǎn)到參與管理的“會(huì)計(jì)”,，從單純地“把關(guān)守口”、按制度辦事轉(zhuǎn)到生財(cái),、聚財(cái),、用財(cái)之道。隨著會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能逐步向生產(chǎn),、工藝,、技術(shù)等領(lǐng)域和企業(yè)管理各環(huán)節(jié)滲透,，如開展目標(biāo)成本管理、責(zé)任會(huì)計(jì),、企業(yè)信息化等,，一些會(huì)計(jì)人員已經(jīng)從“會(huì)計(jì)”向“參與管理”轉(zhuǎn) 變，促進(jìn)了管理會(huì)計(jì)發(fā)展和實(shí)踐,，利用管理會(huì)計(jì)工具進(jìn)行決策,，進(jìn)而參與企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。為了適應(yīng)上述變化對會(huì)計(jì)人才的新要求,，需要修訂現(xiàn)行《全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》,，調(diào)整考試內(nèi)容，以能力,、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，完善考試科目設(shè)置，改進(jìn)選才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，使考試內(nèi)容體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新發(fā)展,、預(yù)算及政府會(huì)計(jì)改革新成果、市場法律環(huán)境新變化,，引導(dǎo),、激發(fā)會(huì)計(jì)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造,、創(chuàng)業(yè)活力,。同時(shí)，注重加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng),、選拔,，優(yōu)化會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出的到2020年底初級(jí)會(huì)計(jì)人員達(dá)到500萬人,、中級(jí)會(huì)計(jì)人員達(dá)到200萬人,，高級(jí)會(huì)計(jì)人員達(dá)到18萬人的目標(biāo)。

　　第二,，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動(dòng)計(jì)劃,，全面推行無紙化考試，不斷提升考試評(píng)價(jià)信息化水平,?！笆濉睍r(shí)期，將繼續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與會(huì)計(jì)資格考試的融合,，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+考試”行動(dòng)計(jì)劃,，完善全國會(huì)計(jì)資格考試信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)整合考試流程,，全面推進(jìn)中,、高級(jí)會(huì)計(jì)資格考試無紙化改革，完善“全國會(huì)計(jì)資格考試信息服務(wù)平臺(tái)”,，為考生提供方便快捷的考試服務(wù),，確保考試安全,，維護(hù)考試公平公正,。

　　第三，創(chuàng)新考試后評(píng)價(jià)制度,，延伸考試服務(wù)鏈,，不斷提高考試評(píng)價(jià)服務(wù)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用人單位新需求,，延伸考試評(píng)價(jià)服務(wù)鏈,，積極探索考試后跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，完善考試“金銀榜”發(fā)布制度,，扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)秀考生跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃”,，將考試與考生職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來;建立會(huì)計(jì)人才供求數(shù)據(jù)庫，開展會(huì)計(jì)人才交流工作,，借力現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，搭建用人單位和會(huì)計(jì)人才交流平臺(tái)，為廣大會(huì)計(jì)人才提供形式多樣,、切合需求的服務(wù),，以市場力量推動(dòng)會(huì)計(jì)人才流動(dòng)，做到人盡其才,、才盡其用;開展市場主體需求和會(huì)計(jì)人才供求信息調(diào)查,，研究發(fā)布全國會(huì)計(jì)人才供求狀況報(bào)告，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置,。

　　第四,，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才測評(píng)理論和方法研究，開展國際交流與合作,，不斷提升考試評(píng)價(jià)專業(yè)化水平,。深入開展會(huì)計(jì)人員勝任能力框架、會(huì)計(jì)資格考試與人才測評(píng)理論,、試題開發(fā)與應(yīng)用,、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的考務(wù)管理等課題研究;總結(jié)會(huì)計(jì)資格考試實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納提煉考務(wù)管理流程規(guī)范,、無紙化考試信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，開展試題及考試質(zhì)量分析評(píng)價(jià);加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，不斷提升我國會(huì)計(jì)資格考試評(píng)價(jià)國際化水平,。