馮衛(wèi)東：“十三五”規(guī)劃與全國會計資格考試轉型升級

　　——財政部會計資格評價中心主任馮衛(wèi)東在“十三五·擎動中國財會新未來”研討會上的講話

　　隨著新經濟發(fā)展和經濟全球化程度的加深,，會計人員的作用逐步突顯出來,。會計人員素質及專業(yè)勝任能力已經成為當今世界綜合國力競爭的重要內容之一。我國是會計人力資源大國,。目前,，雖然全國會計人員總量近2000萬人，但“大而不強”,，實現(xiàn)會計人才強國目標任務仍十分艱巨。如何開發(fā),、挖掘我國會計人力資源這一“金礦”,，提升會計行業(yè)整體競爭力，助力企業(yè)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造,，進而推動我國經濟保持中高速增長,，是“十三五”時期會計業(yè)界的一項重要任務,。財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了發(fā)揮會計專業(yè)技術職務資格對我國會計人才選拔、培養(yǎng)的引領和導向作用,。這就要求全國會計資格考試評價必須轉型升級,，為“十三五”時期社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供會計人才保障。

　　第一,，積極推進會計職稱制度改革,，完善會計資格考試評價體系，不斷提高考試評價科學化水平,。職稱是指專業(yè)或學識水平,、能力與成就等級稱號，是我國對人才評價的基礎性制度安排,。

　　早在1963年國務院發(fā)布《會計人員職權試行條例》中首次提出“對會計人員應當根據本人的工作能力,，確定技術職稱和等級”。1981年首次開展了新中國會計職稱評定工作,。1986年,，原中央職稱改革工作領導小組轉發(fā)財政部《會計專業(yè)職務試行條例》，決定改革會計職稱評定制度,，實行會計專業(yè)技術職務聘任制,。1992年，財政部,、原人事部決定對會計員,、助理會計師、會計師職務資格實行“以考代評”,，對高級會計師職務資格實行考試與評審相結合,。會計職稱制度實施以來，對我國會計隊伍建設起到了積極促進作用,，但在頂層制度設計上一直沒有實質性突破,，亟待需要改革。

　　國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,，提高人才質量，優(yōu)化人才結構,，加快建設人才強國”,。此前，中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于深化職稱制度改革的意見》,，確立了職稱制度對我國人才評價激勵的支柱性地位,，提出要深化職稱制度改革，提高評審科學化水平,。

　　對會計而言,，深化會計職稱制度改革,，就是要以會計人員能力框架為指導，改革會計專業(yè)技術資格評價制度,，推動增設正高級會計師,，從而形成初級、中級,、高級和正高級層次清晰,、相互銜接、體系完善的會計專業(yè)技術職務資格評價階梯,。

　　會計是對經濟業(yè)務進行確認,、計量、記錄和報告,，并通過所提供的會計信息,，參與管理決策，實行會計監(jiān)督,，實現(xiàn)經濟效益最優(yōu)化的一種管理活動,。隨著我國經濟社會發(fā)展，會計工作范圍和內容逐漸從傳統(tǒng)單純記賬,、報賬型的“簿記”轉到參與管理的“會計”,，從單純地“把關守口”、按制度辦事轉到生財,、聚財,、用財之道。隨著會計核算和監(jiān)督職能逐步向生產,、工藝,、技術等領域和企業(yè)管理各環(huán)節(jié)滲透，如開展目標成本管理,、責任會計,、企業(yè)信息化等，一些會計人員已經從“會計”向“參與管理”轉 變,，促進了管理會計發(fā)展和實踐,，利用管理會計工具進行決策，進而參與企業(yè)價值創(chuàng)造,。為了適應上述變化對會計人才的新要求,，需要修訂現(xiàn)行《全國會計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》，調整考試內容,，以能力,、業(yè)績?yōu)閷颍晟瓶荚嚳颇吭O置,，改進選才評價標準,，使考試內容體現(xiàn)管理會計及企業(yè)會計準則制度新發(fā)展、預算及政府會計改革新成果,、市場法律環(huán)境新變化,，引導、激發(fā)會計人才創(chuàng)新,、創(chuàng)造,、創(chuàng)業(yè)活力。同時,，注重加強高級會計人才培養(yǎng),、選拔，優(yōu)化會計人才結構,，努力實現(xiàn)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出的到2020年底初級會計人員達到500萬人,、中級會計人員達到200萬人，高級會計人員達到18萬人的目標,。

　　第二,，積極實施“互聯(lián)網+考試”行動計劃，全面推行無紙化考試,，不斷提升考試評價信息化水平,。“十三五”時期,，將繼續(xù)推進信息網絡技術與會計資格考試的融合,，實施“互聯(lián)網+考試”行動計劃，完善全國會計資格考試信息系統(tǒng),，運用信息技術整合考試流程,，全面推進中、高級會計資格考試無紙化改革,，完善“全國會計資格考試信息服務平臺”,，為考生提供方便快捷的考試服務，確?？荚嚢踩?，維護考試公平公正。

　　第三,，創(chuàng)新考試后評價制度,，延伸考試服務鏈，不斷提高考試評價服務水平,。適應經濟社會發(fā)展和用人單位新需求,，延伸考試評價服務鏈，積極探索考試后跟蹤評價機制,，完善考試“金銀榜”發(fā)布制度,，扎實推進“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”,，將考試與考生職業(yè)發(fā)展結合起來;建立會計人才供求數據庫，開展會計人才交流工作,，借力現(xiàn)代信息網絡技術,，搭建用人單位和會計人才交流平臺，為廣大會計人才提供形式多樣,、切合需求的服務,，以市場力量推動會計人才流動，做到人盡其才,、才盡其用;開展市場主體需求和會計人才供求信息調查,，研究發(fā)布全國會計人才供求狀況報告，引導社會資源合理配置,。

　　第四,，加強會計人才測評理論和方法研究，開展國際交流與合作,，不斷提升考試評價專業(yè)化水平,。深入開展會計人員勝任能力框架、會計資格考試與人才測評理論,、試題開發(fā)與應用,、信息網絡技術下的考務管理等課題研究;總結會計資格考試實踐經驗，歸納提煉考務管理流程規(guī)范,、無紙化考試信息技術標準,，開展試題及考試質量分析評價;加強國際交流與合作，借鑒國際經驗,，不斷提升我國會計資格考試評價國際化水平,。