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【內(nèi)容導(dǎo)航】

第一審普通程序

【所屬章節(jié)】

第六章 行政訴訟法律制度

【知識點(diǎn)】第一審普通程序

第一審普通程序

（一）審理前的準(zhǔn)備

1.提交答辯狀

（1）人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi),，將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書發(fā)送被告,。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀,。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi),，將答辯狀副本發(fā)送原告。

（2）被告不提出答辯狀的,，不影響人民法院審理,。

2.組成合議庭（不可以審判員獨(dú)任審理）

人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭,，或者由審判員,、陪審員組成合議庭。合議庭的成員,，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù),。

3.審核訴訟材料，調(diào)查收集證據(jù)

4.確定開庭審理的時(shí)間,、地點(diǎn),，并通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人

人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭3日前用傳票傳喚當(dāng)事人。對證人,、鑒定人,、勘驗(yàn)人、翻譯人員,，應(yīng)當(dāng)用通知書通知其到庭,。

（二）開庭審理（第一審程序一律實(shí)行開庭審理，不得書面審理）

1.人民法院公開審理行政案件,，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。（應(yīng)當(dāng)不公開）

2.涉及商業(yè)秘密的案件,，當(dāng)事人申請不公開審理的,，可以不公開審理,。（可以不公開）

（三）判決

1.駁回原告的訴訟請求

行政行為證據(jù)確鑿,，適用法律、法規(guī)正確,，符合法定程序的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求,。

2.撤銷判決

行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決,，并可以判決被告重新作出行政行為：

（1）主要證據(jù)不足的；

（2）適用法律,、法規(guī)錯(cuò)誤的,；

（3）違反法定程序的,；

（4）超越職權(quán)的；

（5）濫用職權(quán)的,；

（6）明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

人民法院判決被告重新作出行政行為的,，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為,，但被訴行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷,，被告重新作出行政行為不受此限,。

行政行為有下列情形之一的,，人民法院判決確認(rèn)違法,，但不撤銷行政行為：

（1）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷,，但撤銷會給國家利益,、社會公共利益造成重大損害的；

（2）行政行為程序輕微違法（如處理期限輕微違法,、通知或送達(dá)等程序輕微違法情形），但是對原告依法享有的聽證,、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的,。

3.履行判決

（1）原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立,，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的,，人民法院可以判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé),；尚需被告調(diào)查或者裁量的,，應(yīng)當(dāng)判決被告針對原告的請求重新作出處理。

（2）原告申請被告依法履行支付撫恤金,、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立,，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定,，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù),。

（3）人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告所請求履行的法定職責(zé)或者給付義務(wù)明顯不屬于行政機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的,，可以裁定駁回起訴。

4.變更判決

行政處罰明顯不當(dāng),，或者其他行政行為涉及對款額的確定,、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更,。法院審理行政處罰案件時(shí)不得變更行政行為,，加重對原告的處罰，包括加重處罰幅度或增加處罰內(nèi)容,；對行政機(jī)關(guān)未處罰的相對人,，法院不得判決直接給予處罰,。

5.確認(rèn)違法判決

（1）行政行為有下列情形之一,，不需要撤銷或者判決履行的,，人民法院判決確認(rèn)違法：

①行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

②被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；

③被告不履行或者拖延履行法定職責(zé),，判決履行沒有意義的,。

（2）原告起訴被告不作為,，在訴訟中被告作出行政行為,，原告不撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查被告的不作為是否合法,。

6.確認(rèn)無效判決

（1）行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形,，原告申請確認(rèn)行政行為無效的,，人民法院判決確認(rèn)無效,。

（2）對于原告起訴請求確認(rèn)無效或撤銷行政行為,，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的,，人民法院均應(yīng)作出確認(rèn)無效判決。

7.經(jīng)復(fù)議的案件

復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議決定的合法性,。人民法院對原行政行為作出判決的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)對復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決,。

（1）人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的,，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。

（2）人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定,。

（3）原行政行為合法、復(fù)議決定違法的,，人民法院可以判決撤銷復(fù)議決定或者確認(rèn)復(fù)議決定違法,，同時(shí)判決駁回原告針對原行政行為的訴訟請求。

（4）復(fù)議決定改變原行政行為錯(cuò)誤,，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí),，可以一并責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定或者判決恢復(fù)原行政行為的法律效力。（2022年調(diào)整）

8.審限

人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出第一審判決,。有特殊情況需要延長的,，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的,，由最高人民法院批準(zhǔn),。

（四）宣告判決（略）

（五）審理、判決的一般規(guī)定（略）

注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)精講班授課講義

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