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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政復(fù)議申請與受理

【所屬章節(jié)】

第五章　行政復(fù)議法律制度

【知識點(diǎn)】行政復(fù)議申請與受理

行政復(fù)議申請與受理

【考點(diǎn)1】行政復(fù)議概述(★)

1.行政復(fù)議的概念

(1)行政復(fù)議,，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾垙?fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動,。

(2)行政復(fù)議在性質(zhì)上是一種行政權(quán)利救濟(jì)手段,，同時它本身也是一種準(zhǔn)司法的行政行為,。

【提示】行政復(fù)議是一種監(jiān)督救濟(jì)方式和準(zhǔn)司法程序。

2.行政復(fù)議的目的

監(jiān)督行政主體的行政活動,，糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

3.行政復(fù)議的特征

(1)行政復(fù)議以當(dāng)事人提出復(fù)議申請為前提

(2)行政復(fù)議權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使

(3)行政復(fù)議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)同時可以一并審查部分抽象行政行為

4.行政復(fù)議法的基本原則(熟悉→掌握)

【考點(diǎn)2】行政復(fù)議與行政訴訟(教材P117)(★)

1.自由選擇

(1)自由選擇：在行政復(fù)議和行政訴訟之間自由選擇;選擇行政復(fù)議的,，對復(fù)議結(jié)果不服還可以選擇提起行政訴訟(復(fù)議終局除外),。但提起行政訴訟之后，不得再申請行政復(fù)議,。

①對屬于人民法院受案范圍的行政案件,，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,，對復(fù)議決定不服的,，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

②公民,、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的,，可以依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外,。

③公民,、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的,，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟,。

④公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,，人民法院已經(jīng)依法受理的,，不得申請行政復(fù)議。

(2)特例：對行政復(fù)議結(jié)果不服,，可選擇國務(wù)院裁決(該裁決為最終裁決)或提起行政訴訟,。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府申請行政復(fù)議,。對行政復(fù)議決定不服的,，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依法作出最終裁決,。

2.復(fù)議前置

(1)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的,，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定。

(2)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟,。

(3)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的,，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi),，依法向人民法院提起行政訴訟,。

3.復(fù)議終局

法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決。

【考點(diǎn)3】行政復(fù)議受案范圍(★★)

(一)行政復(fù)議受案范圍

1.行政復(fù)議受案范圍

有下列情形之一的,，公民,、法人或者其他組織可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議：

(1)對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款,、沒收違法所得,、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷許可證,、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

(2)對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封,、扣押,、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的;

(3)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照,、資質(zhì)證,、資格證等證書變更、中止,、撤銷的決定不服的;

(4)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地,、礦藏、水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資,、征收財物,、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

(8)認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證,、執(zhí)照,、資質(zhì)證、資格證等證書,，或者申請行政機(jī)關(guān)審批,、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;

(9)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利,、受教育權(quán)利的法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;

(10)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金,、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的;

(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,。

【提示1】不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴,。

【提示2】不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

2.抽象行政行為附帶審查

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并(不得“單獨(dú)”)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

(1)國務(wù)院部門的規(guī)定;

(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;

(3)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定,。

【提示】上述所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章,。

(二)稅務(wù)行政復(fù)議范圍

1.稅務(wù)行政復(fù)議范圍

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)下列具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請：

(1)征稅行為,，包括確認(rèn)納稅主體、征稅對象,、征稅范圍,、減稅、免稅、退稅,、抵扣稅款,、適用稅率、計稅依據(jù),、納稅環(huán)節(jié),、納稅期限、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為,，征收稅款,、加收滯納金，扣繳義務(wù)人,、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳,、代收代繳、代征行為等,。

(2)行政許可,、行政審批行為。

(3)發(fā)票管理行為,，包括發(fā)售,、收繳、代開發(fā)票等,。

(4)稅收保全措施,、強(qiáng)制執(zhí)行措施。

(5)行政處罰行為：①罰款;②沒收財物和違法所得;③停止出口退稅權(quán),。

(6)不依法履行下列職責(zé)的行為：①頒發(fā)稅務(wù)登記;②開具,、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管理證明;③行政賠償;④行政獎勵;⑤其他不依法履行職責(zé)的行為,。

(7)資格認(rèn)定行為,。

(8)不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為。

(9)政府信息公開工作中的具體行政行為,。

(10)納稅信用等級評定行為,。

(11)通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。

(12)其他具體行政行為,。

2.抽象行政行為附帶審查

申請人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,，對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請;申請人對具體行政行為提出行政復(fù)議申請時不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的,，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前提出對該規(guī)定的審查申請：

(1)國家稅務(wù)總局和國務(wù)院其他部門的規(guī)定,。

(2)其他各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定。

(3)地方各級人民政府的規(guī)定,。

(4)地方人民政府工作部門的規(guī)定,。

【提示】上述規(guī)定不包括規(guī)章,。

【考點(diǎn)4】行政復(fù)議的申請人(★★)

(一)行政復(fù)議的申請人

1.申請人

(1)依照《行政復(fù)議法》申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人,。

(2)申請人資格轉(zhuǎn)移

①有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的,，其近親屬可以申請行政復(fù)議。

②有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議,。

③有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議,。

(3)委托代理人

申請人,、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

2.申請人特殊規(guī)定

(1)合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人,，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議;其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議,。

(2)不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的,，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議;沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議,。

(3)股份制企業(yè)的股東大會,、股東代表大會、董事會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議,。

(4)同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1～5名代表參加行政復(fù)議,。

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請人的特殊規(guī)定

1.稅務(wù)行政復(fù)議申請人是納稅人,、扣繳義務(wù)人,、納稅擔(dān)保人以及其他稅務(wù)當(dāng)事人,。

2.非具體行政行為的行政管理相對人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪,、限制或者被賦予義務(wù)的公民,、法人或其他組織，在行政管理相對人沒有申請行政復(fù)議時,，可以單獨(dú)申請行政復(fù)議,。

3.申請人、第三人可以委托1～2名代理人參加行政復(fù)議,。

(1)申請人,、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書,。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng),、權(quán)限和期限,。

(2)公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托,?？陬^委托的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷,。

(3)申請人,、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu),。

【考點(diǎn)5】行政復(fù)議的被申請人(★★)

(一)行政復(fù)議的被申請人

1.被申請人

公民,、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人,。

2.被申請人特殊規(guī)定

(二)稅務(wù)行政復(fù)議的被申請人

【提示】被申請人不得委托本機(jī)關(guān)以外人員參加行政復(fù)議,。

【考點(diǎn)6】行政復(fù)議的第三人(★)

1.第三人

(1)同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民,、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議,。

(2)委托代理人：第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議,。

2.參加行政復(fù)議的方式

(1)通知(被動)

行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民,、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的,，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議,。

(2)申請(主動)

行政復(fù)議期間，申請人以外的公民,、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的,，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。

3.第三人不參加行政復(fù)議,，不影響行政復(fù)議案件的審理,。

【考點(diǎn)7】行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議管轄(★★★)

(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)

1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)

依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)系行政復(fù)議機(jī)關(guān)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的辦事機(jī)構(gòu),，通常由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)擔(dān)任,。

【提示】行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

3.行政復(fù)議人員

行政機(jī)關(guān)中初次從事行政復(fù)議的人員,，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。

4.行政復(fù)議委員會

(1)各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以成立行政復(fù)議委員會，研究重大,、疑難案件,，提出處理建議。

(2)行政復(fù)議委員會可以邀請本機(jī)關(guān)以外的具有相關(guān)專業(yè)知識的人員參加,。

(二)行政復(fù)議管轄

1.一般管轄

(1)選擇管轄

對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議,，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議,。

(2)上級管轄

①對海關(guān)、金融,、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

②對地方各級人民政府的具體行政行為不服的,，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議,。

(3)自我管轄

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。

申請人對兩個以上國務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不服的,，可以向其中任何一個國務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請,，由作出具體行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。

【提示】對行政復(fù)議決定不服的,，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決,，國務(wù)院依照規(guī)定作出最終裁決,。

2.特殊管轄

【提示】對于特殊管轄,，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請,，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。

3.轉(zhuǎn)送管轄

依規(guī)定接受特殊管轄的行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府,，對不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的行政復(fù)議申請,，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān),，并告知申請人,。

【提示】轉(zhuǎn)送管轄必須同時滿足3個條件：

(1)必須屬于特殊管轄的復(fù)議案件;

(2)轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán);

(3)受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)對該案件有管轄權(quán),。

4.共同管轄,、指定管轄

申請人就同一事項(xiàng)向兩個或者兩個以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)受理;同時收到行政復(fù)議申請的,，由收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定;協(xié)商不成的,，由其共同上一級行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時間不計入行政復(fù)議審理期限,。

【考點(diǎn)8】行政復(fù)議的申請(★★)

(一)行政復(fù)議的申請

1.公民,、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外,。

【提示】如果法律規(guī)定的申請期限短于60日,，則提出行政復(fù)議申請的期限仍為60日。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算,。

2.申請期限的特殊規(guī)定

(1)當(dāng)場作出具體行政行為的,，自具體行政行為作出之日起計算;

(2)載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計算;

(3)載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的,，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算;沒有郵件簽收單的,，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計算;

(4)具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算;

(5)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時未告知公民,、法人或者其他組織,，事后補(bǔ)充告知的，自該公民,、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計算;

(6)被申請人能夠證明公民,、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算,。

行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的,，視為該公民,、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

3.行政機(jī)關(guān)不作為案件的申請期限

公民,、法人或者其他組織依照《行政復(fù)議法》規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：

(1)有履行期限規(guī)定的,，自履行期限屆滿之日起計算;

(2)沒有履行期限規(guī)定的,，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算。

公民,、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的,，行政復(fù)議申請期限不受上述規(guī)定的限制,。

4.申請方式

(1)申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請,，也可以口頭申請;口頭申請的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求,、申請行政復(fù)議的主要事實(shí),、理由和時間。

(2)申請人書面申請行政復(fù)議的,，可以采取當(dāng)面遞交,、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請。有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請,。

(3)申請人口頭申請行政復(fù)議的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀,，并由申請人簽字確認(rèn),。

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請

1.申請期限

申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等原因耽誤法定申請期限的,，申請期限的計算應(yīng)當(dāng)扣除被耽誤時間,。

2.復(fù)議前置

(1)申請人對規(guī)定的征稅行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,，可以向人民法院提起行政訴訟,。

【解釋】征稅行為，包括確認(rèn)納稅主體,、征稅對象,、征稅范圍、減稅,、免稅,、退稅、抵扣稅款,、適用稅率,、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié),、納稅期限,、納稅地點(diǎn)和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款,、加收滯納金,，扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個人作出的代扣代繳,、代收代繳,、代征行為等。

(2)申請人申請行政復(fù)議的,，必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律,、法規(guī)確定的稅額、期限,，先行繳納或者解繳稅款和滯納金,，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，才可以在繳清稅款和滯納金以后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請,。

申請人提供擔(dān)保的方式包括保證,、抵押和質(zhì)押。作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對保證人的資格、資信進(jìn)行審查,，對不具備法律規(guī)定資格或者沒有能力保證的,，有權(quán)拒絕。作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對抵押人,、出質(zhì)人提供的抵押擔(dān)保,、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行審查，對不符合法律規(guī)定的抵押擔(dān)保,、質(zhì)押擔(dān)保,，不予確認(rèn)。

3.自由選擇

申請人對其他具體行政行為不服,，可以申請行政復(fù)議,，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

4.對“加處罰款”不服

申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款“加處罰款的決定”不服的,，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款,，再申請行政復(fù)議。

【提示1】申請人對稅務(wù)機(jī)關(guān)“加處罰款”的行為不服擬申請行政復(fù)議的,，只能在“繳納罰款和加處罰款”之后,，才可依法提出申請，此處不包含“提供相應(yīng)的擔(dān)?！?。

【提示2】稅務(wù)機(jī)關(guān)的加處罰款行為并非“征稅行為”，申請人對“加處罰款”不服的,，可以選擇直接提起行政訴訟,，或者選擇在繳納罰款和加處罰款后，申請行政復(fù)議,。

【提示3】如相對人僅對罰款不服,，可以直接行政復(fù)議或行政訴訟。

【考點(diǎn)9】行政復(fù)議的受理(★)

1.審查與受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后,，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查：

(1)對不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請,，決定不予受理，并書面告知申請人,。

(2)對符合規(guī)定,，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出,。

(3)對符合法定條件的行政復(fù)議申請,，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

公民,、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理,。

【提示】行政復(fù)議期間(包括稅務(wù)行政復(fù)議期間)有關(guān)“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日,，不含節(jié)假日。

2.行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)予以受理：

(1)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人;

(2)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系;

(3)有具體的行政復(fù)議請求和理由;

(4)在法定申請期限內(nèi)提出;

(5)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;

(6)屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍;

(7)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請,，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟,。

3.告知補(bǔ)正

行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限,。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的,，視為申請人放棄行政復(fù)議申請。補(bǔ)正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限,。

（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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