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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政強(qiáng)制法基礎(chǔ)

【所屬章節(jié)】

第四章　行政強(qiáng)制法律制度

【知識(shí)點(diǎn)】行政強(qiáng)制法基礎(chǔ)

行政強(qiáng)制法基礎(chǔ)

【考點(diǎn)1】行政強(qiáng)制的概念與基本原則(★)

行政強(qiáng)制,，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行,。

(1)行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,，為制止違法行為,、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生,、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民,、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為,。

【提示】行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)調(diào)“暫時(shí)性”,。

(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行,，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為,。

【提示】有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行;無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行(有例外)。

2.行政強(qiáng)制法的基本原則

(1)行政強(qiáng)制合法性原則(設(shè)定合法,、實(shí)施合法)

(2)行政強(qiáng)制適當(dāng)原則(合理性原則)

行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)適當(dāng),、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則,。

符合比例原則的要求：當(dāng)多種行政強(qiáng)制手段都可以實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí),，應(yīng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。

(3)教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

①違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的,，可以不采取行政強(qiáng)制措施,。②行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù),。

(4)禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則

①不得使用被查封、扣押的財(cái)產(chǎn);②不得收取保管費(fèi);③收支兩條線;④合理確定代履行費(fèi)用,。

(5)保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則

①陳述權(quán),、申辯權(quán)是基本程序權(quán)利;②法律救濟(jì)途徑：行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償,。

【考點(diǎn)2】行政強(qiáng)制的種類(★★)

1.行政強(qiáng)制措施的種類

(1)限制公民人身自由

(2)查封場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物

(3)扣押財(cái)物

(4)凍結(jié)存款、匯款

(5)其他行政強(qiáng)制措施

【提示】其他行政強(qiáng)制措施,，如：證據(jù)先行登記保存(《行政處罰法》),、交通管制(《道路交通安全法》)、交通管制,、隔離(《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》),、強(qiáng)制進(jìn)入場(chǎng)所(《食品安全法》)、通信管制(《無(wú)線電管理?xiàng)l例》),。

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類

(1)加處罰款或者滯納金

(2)劃撥存款,、匯款

(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物;

(4)排除妨礙,、恢復(fù)原狀

(5)代履行

(6)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式

【提示】其他強(qiáng)制執(zhí)行方式，如：強(qiáng)制履行兵役義務(wù),、強(qiáng)制收購(gòu),、強(qiáng)制教育等。

3.稅務(wù)行政強(qiáng)制(包括行政強(qiáng)制措施,、行政強(qiáng)制執(zhí)行)

(1)收繳或者停止發(fā)售發(fā)票

(2)稅收保全

(3)稅收強(qiáng)制執(zhí)行

(4)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

【提示】責(zé)令提供納稅擔(dān)保,、通知阻止出境、行使代位權(quán)或者撤銷權(quán),、行使稅收優(yōu)先權(quán)不屬于稅務(wù)行政強(qiáng)制,。

【考點(diǎn)3】行政強(qiáng)制的設(shè)定(★★)

(一)行政強(qiáng)制措施

1.法律

行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

2.行政法規(guī)

尚未制定法律,，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款,、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施,。

3.地方性法規(guī)

尚未制定法律、行政法規(guī),，且屬于地方性事務(wù)的,，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,、扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施,。

4.禁止性規(guī)定

(1)法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件,、種類作了規(guī)定的,，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定,。

(2)法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的,，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施,。

5.其他規(guī)范性文件

法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行

1.行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定,。

2.法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的,，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(三)行政強(qiáng)制的設(shè)定程序要求

1.設(shè)定

起草法律草案,、法規(guī)草案,，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì),、論證會(huì)等形式聽取意見,，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況,。

2.評(píng)價(jià)

(1)行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià),，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。

(2)行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān),。

3.意見,、建議

公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議,。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證,，并以適當(dāng)方式予以反饋。

（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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