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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟的起訴和受理,、行政訴訟第一審程序(1)

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章 行政訴訟法律制度

【知識點】行政訴訟的起訴和受理、行政訴訟第一審程序(1)

行政訴訟的起訴和受理,、行政訴訟第一審程序(1)

第六節(jié) 行政訴訟程序

【考點1】行政訴訟的起訴和受理(掌握)

一,、行政訴訟的起訴

1.起訴的一般條件

(1)提起訴訟應(yīng)當符合下列條件

①原告是行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織;

②有明確的被告;

③有具體的訴訟請求和事實根據(jù);

④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄,。

(2)起訴應(yīng)當向人民法院遞交起訴狀,，并按照被告人數(shù)提出副本。書寫起訴狀確有困難的,，可以口頭起訴,，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證,，并告知對方當事人,。

2.起訴期限

(1)起訴期限

(2)起訴期限的起算

①起訴作為的行政行為

②起訴不作為的行政行為

對行政機關(guān)不履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責提起訴訟的,，應(yīng)當在行政機關(guān)履行法定職責期限屆滿之日起6個月內(nèi)提出,。

【總結(jié)】

(3)起訴期限的扣除與延長

二、行政訴訟的受理

1.接收起訴狀

對當事人依法提起的行政訴訟,，人民法院應(yīng)當一律接收起訴狀,。

2.登記立案

(1)接收后，人民法院能夠判斷符合起訴條件的,，應(yīng)當當場登記立案;

(2)當場不能判斷是否符合起訴條件的,，應(yīng)當在接收起訴狀后7日內(nèi)裁定是否立案;7日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當先予立案,。

3.不予立案

【提示】有下列情形之一，已經(jīng)立案的,，應(yīng)當裁定駁回起訴：①不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的;②超過法定起訴期限且無正當理由的;③錯列被告且拒絕變更的;④未按照法律規(guī)定由法定代理人,、指定代理人、代表人為訴訟行為的;⑤未按照法律,、法規(guī)規(guī)定先向行政機關(guān)申請復(fù)議的;⑥重復(fù)起訴的;⑦撤回起訴后無正當理由再行起訴的;⑧行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的;⑨訴訟標的已為生效裁判或者調(diào)解書所羈束的;⑩其他不符合法定起訴條件的情形,。

4.指導(dǎo)、釋明及一次性告知義務(wù)

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的,，應(yīng)當給予指導(dǎo)和釋明,，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明,，即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀,。

5.救濟

6.復(fù)議與訴訟的銜接(2020年新增)

7.法院準予撤訴+再次起訴(2020年新增)

(1)人民法院裁定準許原告撤訴后,，原告以同一事實和理由重新起訴的，人民法院不予立案,。

(2)準予撤訴的裁定確有錯誤,，原告申請再審的，人民法院應(yīng)當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定,，重新對案件進行審理,。

【總結(jié)】

【考點2】行政訴訟第一審程序(掌握)

一、普通程序

1.組成合議庭

人民法院審理行政案件,，不論公開審理還是不公開審理,，都必須由審判員或?qū)徟袉T及陪審員組成合議庭;合議庭成員應(yīng)當是3人以上的單數(shù)。

2.交換訴狀

人民法院應(yīng)當在立案之日起5日內(nèi),，將起訴狀副本發(fā)送被告,。被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提供作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,，并提交答辯狀。人民法院應(yīng)當在收到答辯狀之日起5日內(nèi),，將答辯狀副本發(fā)送原告,。

【提示】被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理,。

3.庭審方式

(1)必須開庭審理(不能書面審理),。

(2)以公開審理為原則，不公開審理為例外,。

4.調(diào)解

(1)人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解,。但是行政賠償,、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解,。

(2)調(diào)解過程不公開，但當事人同意公開的除外,。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容原則上不公開,，但有例外。

(3)調(diào)解達成協(xié)議,，人民法院應(yīng)當制作調(diào)解書,。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力,。調(diào)解書生效日期根據(jù)最后收到調(diào)解書的當事人簽收的日期確定,。

5.一審期限

人民法院應(yīng)當在立案之日起6個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的,，由高級人民法院批準,，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準,。

6.公開宣判

人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決;可以當庭宣判,，也可以定期宣判,。

7.判決類型

(1)駁回訴訟請求判決

行政行為證據(jù)確鑿，適用法律,、法規(guī)正確,，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務(wù)理由不成立的,，人民法院判決駁回原告的訴訟請求,。

(2)撤銷判決

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

①主要證據(jù)不足的;

②適用法律、法規(guī)錯誤的;

③違反法定程序的;

④超越職權(quán)的;

⑤濫用職權(quán)的;

⑥明顯不當?shù)摹?/p>

【提示1】人民法院判決被告重新作出行政行為的,，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。被訴行政行為因違反法定程序被人民法院判決撤銷,，被告重新作出行政行為時可以不受上述規(guī)定限制(行政機關(guān)可以合法的程序重新作出與原行為結(jié)果基本相同的行為),。

【提示2】被訴行政行為因為適用法律、法規(guī)錯誤而判決撤銷的，為避免給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的,，人民法院在判決撤銷的同時,，可以分別采取以下方式處理：①判決被告重新作出行政行為;②責令被告行政機關(guān)采取相應(yīng)的補救措施;③向被告和有關(guān)機關(guān)提出司法建議;④發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的,，建議有權(quán)機關(guān)依法處理。

(3)確認行政行為違法判決

①確認違法，但不撤銷的情形

(A)行政行為依法應(yīng)當撤銷，但撤銷會給國家利益,、社會公共利益造成重大損害的;

(B)行政行為程序輕微違法,，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的。

【解釋】處理期限輕微違法,，通知,、送達等程序輕微違法以及其他程序輕微違法的情形,，但是對原告依法享有的聽證、陳述,、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實質(zhì)損害的,。

②不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法的情形

(A)行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的;

(B)被告改變原違法行政行為,，原告仍要求確認原行政行為違法的;

(C)被告不履行或者拖延履行法定職責,，判決履行沒有意義的。

(4)確認無效判決

行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形,，原告申請確認行政行為無效的,，人民法院判決確認無效。

【提示】重大且明顯違法行為包括:

①行政行為實施主體不具有行政主體資格;(主體無資格)

②減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù);(行為無依據(jù))

③行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實施;(客觀不可能)

④其他重大且明顯違法的情形,。

【提示】人民法院判決確認違法或者無效的,，可以同時判決責令被告采取補救措施;給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任,。

(5)履行判決

人民法院經(jīng)過審理,，認定被告無正當理由拒不履行或拖延履行法定職責的，從而責令其在一定期限內(nèi)履行判決,。

(6)變更判決

行政處罰明顯不當,，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的,，人民法院可以判決變更,。

【提示】人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益,。但利害關(guān)系人同為原告,，且訴訟請求相反的除外。

紙上得來終覺淺,，絕知此事要躬行,。希望備考稅務(wù)師考試的小伙伴們都能夠順利通過稅務(wù)師考試！快一起努力學(xué)習吧,！

（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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