行政訴訟被告_2020年《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)考點




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【內(nèi)容導(dǎo)航】
行政訴訟被告
【所屬章節(jié)】
本知識點屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章 行政訴訟法律制度
【知識點】行政訴訟被告
1.概念
行政訴訟被告只能是行政主體,,行政機關(guān)工作人員不能成為行政訴訟被告,。
2.被告資格確定的具體規(guī)則
(1)公民,、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機關(guān)是被告,。(誰行為,,誰被告)
(2)當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的行政行為,向人民法院提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告,。(誰署名,誰被告)
【總結(jié)】
行政復(fù)議 | 下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,,經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的,批準(zhǔn)機關(guān)為被申請人 | 【記憶口訣】復(fù)議看批準(zhǔn),、訴訟看名義 |
行政訴訟 | 當(dāng)事人不服上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的行政行為,,向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告 |
(3)經(jīng)復(fù)議的案件
復(fù)議決定 | 被告資格 |
復(fù)議維持 | 作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是“共同被告” |
復(fù)議改變 | “復(fù)議機關(guān)”是被告 |
在法定期限內(nèi)“未作出復(fù)議決定”(復(fù)議不作為) | 起訴原行政行為的,,作出原行政行為的行政機關(guān)是被告 |
起訴復(fù)議機關(guān)不作為的,,復(fù)議機關(guān)是被告 |
【記憶口訣】復(fù)議維持共同告、復(fù)議改變告復(fù)議,、復(fù)議不為選擇告,。
【提示1】
復(fù)議決定改變/確認(rèn) | 性 質(zhì) | ||
復(fù)議機關(guān) | 改變主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)+未改變原行政行為處理結(jié)果 | 維持原行政行為 | |
確認(rèn)原行政行為無效 | 改變原行政行為 | ||
確認(rèn)原行政行為違法 | 實體違法 | 改變原行政行為 | |
程序違法 | 維持原行政行為 |
【提示2】行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,,又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的,,作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告。
(4)不具有行政主體資格的機構(gòu)和法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織(誰主體,誰被告)
①行政機關(guān)組建并被賦予行政管理職能,,但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)(即不具有行政主體資格),,以自己的名義作出行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告,。
②由法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為,,該組織為被告。
③行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下,,以自己的名義作出行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告(種類越權(quán)),。
④法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),、派出機構(gòu)或者其他組織,,超出法定授權(quán)范圍實施行政行為,當(dāng)事人不服提起訴訟的,,應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告(幅度越權(quán)),。
(5)行政機關(guān)委托的組織(誰主體,,誰被告)
①由行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為,委托的行政機關(guān)為被告,。
②行政機關(guān)在沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu),、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的,,應(yīng)當(dāng)視為委托;當(dāng)事人不服提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告,。
(6)兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的,,共同作出行政行為的行政機關(guān)為共同被告。(誰行為,,誰被告)
(7)行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更(誰主體,、誰被告)
有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的 | 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告 |
沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的 | 以其所屬的人民政府為被告 |
實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的,以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機關(guān)為被告 |
(8)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)
情 形 | 被告資格 | |
由國務(wù)院,、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)(具有行政主體)(誰行為,誰被告) | 對該機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟 | 以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告 |
對該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟 | 以其職能部門為被告 | |
其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)(經(jīng)授權(quán)取得主體資格)(誰主體,,誰被告) | 對該機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟 | 以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告,;開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的,以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告 |
(9)村民委員會或者居民委員(誰主體,,誰被告)
情 形 | 被告資格 | |
村委會,、居委會 | 對依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟 | 以村民委員會或者居民委員會為被告 |
對受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟 | 以委托的行政機關(guān)為被告 |
(10)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(誰主體,,誰被告)
情 形 | 被告資格 | |
高等學(xué)校等事業(yè)單位,、律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會 | 對依據(jù)授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟 | 以該事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會為被告 |
對受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟 | 以委托的行政機關(guān)為被告 |
(11)市,、縣級人民政府確定的房屋征收部門(誰主體,誰被告)
情 形 | 被告資格 | |
房屋征收部門 | 組織實施房屋征收與補償工作過程中作出的行政行為,,被征收人不服提起訴訟 | 以房屋征收部門為被告 |
征收實施單位受房屋征收部門委托 | 在委托范圍內(nèi)從事的行為,,被征收人不服提起訴訟 |
(12)行政許可案件
情 形 | 被 告 |
當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟 | 以作出行政許可決定的機關(guān)為被告 |
依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn),當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟(上級批準(zhǔn)+下級決定) | 上級行政機關(guān)為共同被告(上級+下級) |
依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報,,當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟(下級審查+上級決定) | 下級行政機關(guān)或者 管理公共事務(wù)的組織為被告 |
行政機關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的,,當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟 | 以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的 不利行為的機關(guān)為被告 |
3.被告不適格或遺漏
變更 (被告錯) | 原告所起訴的被告不適格,人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告,;原告不同意變更的,,裁定駁回起訴 |
追加 (被告漏) | 應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟,,但行政復(fù)議機關(guān)作共同被告的除外 |
4.共同訴訟
(1)當(dāng)事人一方或雙方為2人以上,,因同一行政行為發(fā)生的行政案件(必須共同訴訟),,或者因同類行政行為(普通共同訴訟)發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的,,為共同訴訟,。
(2)必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加訴訟;當(dāng)事人也可以向人民法院申請參加,。
5.行政訴訟被告的特殊性
(1)行政訴訟被告對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán),。
(2)行政訴訟被告承擔(dān)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任。
(3)行政訴訟被告有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的行政行為,。
被告在一審期間改變被訴行政行為的,,應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院。原告或者第三人對改變后的行政行為不服提起訴訟的,,人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理,。
6.被告的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴(告官要見官)
(1)被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,,應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,,不得僅委托律師出庭。
【提示】“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人”,,包括行政機關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人,。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托1~2名訴訟代理人,。
(2)涉及重大公共利益,、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,。
(3)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的,,應(yīng)當(dāng)向人民法院提交情況說明,并加蓋行政機關(guān)印章或者由該機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可,。行政機關(guān)拒絕說明理由的,,不發(fā)生阻止案件審理的效果,人民法院可以向監(jiān)察機關(guān),、上一級行政機關(guān)提出司法建議,。
備考稅務(wù)師考試的小伙伴們,有人說心懷希望才能創(chuàng)造奇跡,,在學(xué)習(xí)的過程中,,我們也要懷抱希望,勇敢堅定地向前走,,堅持努力備考,,為實現(xiàn)目標(biāo)而奮斗。
(注:以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義)
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