行政訴訟被告_2020年《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》預(yù)習(xí)考點(diǎn)

來源：東奧會計(jì)在線責(zé)編：袁佳文2020-03-16 13:13:04

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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政訴訟被告

【所屬章節(jié)】

本知識點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第六章—行政訴訟法律制度

【知識點(diǎn)】行政訴訟被告

行政訴訟被告

1.行政訴訟被告只能是行政主體（包括行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織），行政機(jī)關(guān)工作人員不能成為行政訴訟被告,。

【提示】原告所起訴的被告不適格,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的,，“裁定駁回起訴”（而非“判決駁回訴訟請求”）,。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的,，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外,。（2019年新增）

2.行政訴訟被告的特殊性

（1）行政訴訟被告對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)

【提示】反訴,，是指本訴的被告在已經(jīng)開始的訴訟程序中，對本訴的原告向法院提起獨(dú)立的反請求,。當(dāng)行政相對人不履行行政法上的義務(wù)時(shí),，可以通過行政職權(quán)直接處置行政相對人的權(quán)益，沒有必要通過反訴權(quán)來實(shí)現(xiàn)行政管理的目的,。

（2）行政訴訟被告承擔(dān)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任

（3）行政訴訟被告有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的行政行為

被告在一審期間改變被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知人民法院,。原告或者第三人對改變后的行政行為不服提起訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理。

3.被告資格確定的具體規(guī)則

（1）公民,、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，“作出”行政行為的“行政機(jī)關(guān)”是被告。

（2）當(dāng)事人不服上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為,，向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。

（3）經(jīng)復(fù)議的案件

①復(fù)議機(jī)關(guān)決定“維持”原行政行為的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是“共同被告”,；

②復(fù)議機(jī)關(guān)“改變”原行政行為的，“復(fù)議機(jī)關(guān)”是被告,；

③復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)“未作出復(fù)議決定”,，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告,。

【提示1】“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”,，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外,。

【提示2】“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為”,，是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。

復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù),、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù),，但未改變原行政行為處理結(jié)果的，視為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為,。(2019年新增）

復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為無效,，屬于改變原行政行為,。

復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原行政行為違法，屬于改變原行政行為,，但復(fù)議機(jī)關(guān)以違反法定程序?yàn)橛纱_認(rèn)原行政行為違法的除外,。

【提示3】行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告,。（2019年新增）

（4）不具有行政主體資格的機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織

①行政機(jī)關(guān)組建并被賦予行政管理職能,，但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)（即不具有行政主體資格），以自己的名義作出行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

②由法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織為被告,。

③行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告（種類越權(quán)）。

④法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為,，當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告（幅度越權(quán)）。

（5）行政機(jī)關(guān)委托的組織

①由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為,，委托的行政機(jī)關(guān)為被告,。

②行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托,；當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

（6）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為“共同被告”,。

（7）行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的,，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更,，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的,，以其所屬的人民政府為被告；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的,，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機(jī)關(guān)為被告,。（2019年新增）

（8）當(dāng)事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的,，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告,；

對該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告,；

對其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的,，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告。

（9）當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的,，以村民委員會或者居民委員會為被告,。

當(dāng)事人對村民委員會、居民委員會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的,，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告,。

（10）當(dāng)事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計(jì)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)授權(quán)實(shí)施的行政行為不服提起訴訟的,，以該事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會為被告。

當(dāng)事人對此類事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的,，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告,。

（11）市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過程中作出的行政行為,，被征收人不服提起訴訟的,，以房屋征收部門為被告。

征收實(shí)施單位受房屋征收部門委托,，在委托范圍內(nèi)從事的行為,，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告,。

（12）行政許可案件

①當(dāng)事人不服行政許可決定提起訴訟的,，以作出行政許可決定的機(jī)關(guān)為被告。

②行政許可依法須經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的,，以上級行政機(jī)關(guān)為共同被告（上級+下級）,。

③行政許可依法須經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報(bào)，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報(bào)不服提起訴訟的,，以下級行政機(jī)關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告,。

④行政機(jī)關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟的,，以對當(dāng)事人作出具有實(shí)質(zhì)影響的不利行為的機(jī)關(guān)為被告,。

4.共同訴訟

（1）當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件,，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件,、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟,。

（2）必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加訴訟；當(dāng)事人也可以向人民法院申請參加,。