行政訴訟被告_2019年稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》每日一考點
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【考點：行政訴訟被告】
1.行政訴訟被告只能是行政主體，行政機關(guān)工作人員不能成為行政訴訟被告,。
【提示】
變更 （被告錯） | 原告所起訴的被告不適格,，人民法院應(yīng)當告知原告變更被告；原告不同意變更的,，裁定駁回起訴（2019年新增） |
追加 （被告漏） | 應(yīng)當追加被告而原告不同意追加的,，人民法院應(yīng)當通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復議機關(guān)作共同被告的除外（2019年新增） |
2.被告資格確定的具體規(guī)則
(1)公民,、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的,，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。(誰行為，誰被告)
(2)當事人不服上級行政機關(guān)批準的行政行為,，向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
【總結(jié)】
行政復議 | 下級行政機關(guān)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的,，批準機關(guān)為被申請人 | 【記憶口訣】復議看職權(quán),、訴訟看名義 |
行政訴訟 | 當事人不服上級行政機關(guān)批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的,，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告 |
(3)經(jīng)復議的案件
復議決定 | 被告資格 | 備注 |
復議維持 | 作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)是“共同被告” | “維持”：包括復議機關(guān)駁回復議申請或者復議請求的情形,，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外 |
復議改變 | “復議機關(guān)”是被告 | “改變”：改變原行政行為的處理結(jié)果,、確認原行政行為無效以及確認原行政行為違法（以違反法定程序為由者除外） |
在法定期限內(nèi)“未作出復議決定”（復議不作為） | 起訴原行政行為的,，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告 | —— |
起訴復議機關(guān)不作為的，復議機關(guān)是被告 |
【記憶口訣】復議維持共同告,、復議改變復議告,、復議不為選擇告。
【提示1】
復議決定改變/確認 | 性質(zhì) | ||
復議機關(guān) | 改變主要事實和證據(jù),、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)＋未改變原行政行為處理結(jié)果 | 維持原行政行為 | |
確認原行政行為無效 | 改變原行政行為 | ||
確認原行政行為違法 | 實體違法 | 改變原行政行為 | |
程序違法 | 維持原行政行為 | ||
【提示2】行政復議決定既有維持原行政行為內(nèi)容,，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復議機關(guān)為共同被告,。(2019年新增)
(4)不具有行政主體資格的機構(gòu)和法律,、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織(誰主體,，誰被告)
①行政機關(guān)組建并被賦予行政管理職能,，但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)(即不具有行政主體資格)，以自己的名義作出行政行為,，當事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。
②由法律,、法規(guī),、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織為被告,。
③行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出行政行為,，當事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當以該行政機關(guān)為被告(種類越權(quán))。
④法律,、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),、派出機構(gòu)或者其他組織,，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告(幅度越權(quán)),。
(5)行政機關(guān)委托的組織(誰主體，誰被告)
①由行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為,，委托的行政機關(guān)為被告,。
②行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu),、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當視為委托,；當事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當以該行政機關(guān)為被告。
(6)兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的,，共同作出行政行為的行政機關(guān)為共同被告,。
(7)行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更
有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的 | 繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告 |
沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的（2019年新增） | 以其所屬的人民政府為被告 |
實行垂直領(lǐng)導的，以垂直領(lǐng)導的上一級行政機關(guān)為被告 |
(8)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)
情形 | 被告資格 | |
由國務(wù)院,、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)（誰行為,，誰被告） | 對該機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟 | 以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告 |
對該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟 | 以其職能部門為被告 | |
其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)（誰主體，誰被告） | 對該機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟 | 以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告,；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的,，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告 |
(9)村民委員會或者居民委員(誰主體，誰被告)
情形 | 被告資格 | |
村委會,、居委會 | 對依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟 | 以村民委員會或者居民委員會為被告 |
對受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟 | 以委托的行政機關(guān)為被告 | |
(10)事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會(誰主體，誰被告)
情形 | 被告資格 | |
高等學校等事業(yè)單位,、律師協(xié)會,、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會 | 對依據(jù)授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟 | 以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告 |
對受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟 | 以委托的行政機關(guān)為被告 | |
(11)市,、縣級人民政府確定的房屋征收部門(誰主體,，誰被告)
情形 | 被告資格 | |
房屋征收部門 | 組織實施房屋征收與補償工作過程中作出的行政行為，被征收人不服提起訴訟 | 以房屋征收部門為被告 |
征收實施單位受房屋征收部門委托 | 在委托范圍內(nèi)從事的行為,，被征收人不服提起訴訟 | |
(12)行政許可案件
情形 | 被告 |
當事人不服行政許可決定提起訴訟 | 以作出行政許可決定的機關(guān)為被告 |
依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準,，當事人對批準或者不批準行為不服一并提起訴訟 | 上級行政機關(guān)為共同被告（上級＋下級） |
依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟 | 下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告 |
行政機關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的,，當事人對行政許可行為不服提起訴訟 | 以對當事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告 |
【記憶技巧】
一般許可 | 誰行為,，誰被告 |
下級審查+上級批準 | 上級不服，共同告 |
下級不服，告下級 | |
統(tǒng)一辦理 | 告實質(zhì) |
天下無難事,，唯有堅忍二字,，為成功之要訣。備考稅務(wù)師考試的同學們,，如果我們堅定不移地朝著自己的目標,，做好自己應(yīng)該做到的事情，結(jié)果也許會讓自己大吃一驚,。
說明：因考試政策,、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧會計在線提供的以上信息僅供參考,，如有異議,，請考生以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準。
(注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義)
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