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　　第四篇 第一章 行政訴訟法律制度

　　第五節(jié) 行政訴訟證據(jù)

　　二,、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定

　　(一)行政訴訟證據(jù)的收集

　　1.行政訴訟被告對(duì)證據(jù)的收集

　　(1)收集的時(shí)間特定

　　行政機(jī)關(guān)向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在“作出具體行政行為之前”收集,。一旦進(jìn)入訴訟程序，作為被告的行政機(jī)關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù),。

　　(2)可以經(jīng)準(zhǔn)許補(bǔ)充

　�,、俦桓嬖谧鞒鼍唧w行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù),，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的;

　�,、谠�告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的,。

　　2.人民法院對(duì)證據(jù)的收集

　　行政訴訟中,，根據(jù)審理案件的需要，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補(bǔ)充證據(jù),，也有權(quán)向行政機(jī)關(guān)以及其他組織,、公民調(diào)取證據(jù)。

　　(1)人民法院調(diào)取證據(jù)的范圍

　　①原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索,，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的;

　　【解釋】原告或者第三人不能自行收集,，但能夠提供確切線索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：(1)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而需由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料;(2)涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料;(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料,。

　�,、诋�(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的;

　　③涉及國(guó)家利益,、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的;

　�,、苌婕耙缆殭�(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟,、終結(jié)訴訟,、回避等程序性事項(xiàng)的。

　　(2)人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí),，不得為證明被訴具體行政行為的合法性而調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù),。

　　【相關(guān)鏈接】行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料”過(guò)程中取得的有關(guān)材料,，不得作為支持被申請(qǐng)人具體行政行為的證據(jù),。

　　3.證據(jù)保全

　　(1)在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)可以對(duì)證據(jù)采取保全措施,。

　　(2)當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在“舉證期限屆滿前”以“書(shū)面形式”提出,。

　　(3)人民法院保全證據(jù)時(shí),，“可以”(而非應(yīng)當(dāng))要求當(dāng)事人或者其訴訟代理人到場(chǎng)。

　　(二)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證

　　【解釋】當(dāng)事人質(zhì)證時(shí),，主要是圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性,、合法性和真實(shí)性，針對(duì)證據(jù)有無(wú)證據(jù)資格和有無(wú)證明效力以及證明效力的大小進(jìn)行;未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù),。

　　1.當(dāng)事人提供證據(jù)的質(zhì)證

　　(1)只有經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證和審核認(rèn)定的證據(jù),，才能作為定案的依據(jù);

　　(2)經(jīng)合法傳喚，因被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的,，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù);但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)除外,。

　　(3)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù),，不得在開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證,。

　　2.人民法院調(diào)取證據(jù)的質(zhì)證

　　(1)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)：由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證,。

　　(2)依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)：由法庭出示,，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行說(shuō)明,，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。

　　3.對(duì)書(shū)證,、物證和視聽(tīng)資料的質(zhì)證

　　(1)應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或原物;

　　(2)出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許,，可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品;

　　(3)原件或者原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件,、復(fù)制品與原件,、原物一致的其他證據(jù);

　　(4)對(duì)視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示,，并由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證,。

　　4.法庭在質(zhì)證過(guò)程中，對(duì)與案件沒(méi)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料,，應(yīng)予排除并說(shuō)明理由,。

　　5.法庭在質(zhì)證過(guò)程中，準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的,，對(duì)補(bǔ)充的證據(jù)仍應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證,。

　　6.法庭對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外,，一般不再進(jìn)行質(zhì)證,。

　　7.在二審程序中，對(duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù),，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;當(dāng)事人對(duì)一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭(zhēng)議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證,。

　　8.按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣�，�?duì)當(dāng)事人依法提供的“新的證據(jù)”,，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;因原判決,、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審涉及的“主要”(而非全部)證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證,。

　　【新的證據(jù)】(1)在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù);(2)當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得,，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù);(3)“原告或者第三人”(而非被告)提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。

　　【例題·多選題】根據(jù)行政訴訟法律制度的規(guī)定,，對(duì)(　　),，法庭應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。(2007年)

　　A.被告在一審舉證期限屆滿前發(fā)現(xiàn)但在一審程序中無(wú)正當(dāng)理由未提供,，而在二審程序中向法院提供的證據(jù)

　　B.在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許,，原告在二審程序中向法院提供的證據(jù)

　　C.當(dāng)事人在二審程序中對(duì)一審認(rèn)定的但仍有爭(zhēng)議的證據(jù)

　　D.因原判決認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審涉及的全部證據(jù)

　　E.在按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣�中�?dāng)事人依法提供的新的證據(jù)

　　【答案】BCE

　　【解析】(1)選項(xiàng)A：“原告或第三人”(而非被告)提供的在“舉證期限屆滿后”發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，屬于新證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)質(zhì)證;(2)選項(xiàng)D：因原審判決,、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審涉及的“主要”證據(jù),，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。

　　(三)證據(jù)證明力大小的判斷

　　1.國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證;

　　2.鑒定結(jié)論,、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證,、視聽(tīng)資料和證人證言;

　　3.原件,、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品;

　　4.法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論;

　　5.法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄;

　　6.原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù);

　　7.其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言;

　　8.出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言;

　　9.數(shù)個(gè)種類不同,、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

　　(四)證據(jù)關(guān)聯(lián)性,、真實(shí)性,、合法性的審查

　　1.關(guān)聯(lián)性審查(2012年新增)

　　(1)證據(jù)與待證事實(shí)是否具有證明關(guān)系;

　　(2)證據(jù)與待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)程度;

　　(3)影響證據(jù)關(guān)聯(lián)性的其他因素。

　　2.合法性審查

　　(1)證據(jù)是否符合法定形式;

　　(2)證據(jù)的取得是否符合法律,、法規(guī),、司法解釋和規(guī)章的要求;

　　(3)是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。

　　3.真實(shí)性審查

　　(1)證據(jù)形成的原因;

　　(2)發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境;

　　(3)證據(jù)是否為原物,、原件,，復(fù)制件、復(fù)制品與原物,、原件是否相符;

　　(4)提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系;

　　(5)影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素,。

　　(五)證據(jù)的認(rèn)定

　　1.法庭可以直接認(rèn)定的證據(jù)

　　(1)眾所周知的事實(shí);

　　(2)自然規(guī)律及定理;

　　(3)按照法律規(guī)定推定的事實(shí);

　　(4)已經(jīng)依法證明的事實(shí);

　　(5)根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。

　　【解釋1】庭審中,，一方當(dāng)事人或其代理人在代理權(quán)限內(nèi)對(duì)另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)明確表示認(rèn)可的,，人民法院可以對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定，但有相反證據(jù)足以推翻的除外,。

　　【解釋2】生效的人民法院裁判文書(shū)或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)確認(rèn)的事實(shí),，可以作為定案依據(jù)。

　　【解釋3】在行政賠償訴訟中,，人民法院主持調(diào)解時(shí),，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù),。

　　2.不能“單獨(dú)”作為定案依據(jù)的證據(jù)(必須有其他佐證)

　　(1)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言;

　　(2)與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言,，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言;

　　(3)應(yīng)當(dāng)出庭作證而無(wú)正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言;

　　(4)難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽(tīng)資料;

　　(5)無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品;

　　(6)經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動(dòng),，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料;

　　(7)其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料,。

　　3.不能(完全不能)作為定案依據(jù)的證據(jù)

　　(1)嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料;

　　(2)以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;

　　(3)以利誘,、欺詐,、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料;

　　(4)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料;

　　(5)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外或者在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū),、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料;

　　(6)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件,、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證,，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;

　　(7)被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料;

　　(8)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;

　　(9)不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料;

　　(10)以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù),，也不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

　　4.人民法院不予采信的證據(jù)

　　(1)對(duì)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù);

　　(2)被告在行政程序中非法剝奪公民,、法人或其他組織依法享有的陳述,、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù);

　　(3)原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù);

　　(4)被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù);

　　(5)對(duì)被告在行政程序中采納的,，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的鑒定結(jié)論：

　�,、勹b定人不具備鑒定資格;

　　②鑒定程序嚴(yán)重違法;

　�,、坭b定結(jié)論錯(cuò)誤,、不明確或者內(nèi)容不完整。

　　5.復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù),，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù),，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。

　　6.被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù),，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù),。

　　7.對(duì)庭審中經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)，可以當(dāng)庭認(rèn)定或在合議庭合議時(shí)認(rèn)定;如法庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)庭認(rèn)定的證據(jù)有誤,，可以按下列方式糾正：

　　(1)庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行認(rèn)定;

　　(2)庭審結(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，在裁判文書(shū)中予以更正并說(shuō)明理由,，也可以再次開(kāi)庭予以認(rèn)定;

　　(3)有新的證據(jù)材料可能推翻已認(rèn)定的證據(jù)的,，“應(yīng)當(dāng)”再次開(kāi)庭予以確認(rèn)。

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